漕河泾开发区概况

　　漕河泾开发区拥有国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和出口加工区三种功能，多年来始终致力于引进、培育和发展“高科技、高附加值、高产出”产业项目，加快产业结构优化升级，转变经济发展方式，注重推动二三产业和内外资融合发展、并举发展，产业集聚、总部经济效应明显。自1998年以来，在国家级经济技术开发区综合投资环境评价体系中，漕河泾开发区综合投资环境评价体系总指数始终排名前十位，其中“社会环境保护”、“发展与效率”、“技术创新环境”近两年来一直名列前三位，总体上在国家级开发区中名列前茅。

　　开发区明确发展高新技术产业和现代服务业，推进二三产业融合，优化产业结构，加快转变经济发展方式。目前拥有中外高科技企业及研发、服务等各类机构1200多家。2008年新引进中外企业130家，新批准设立外商投资企业27家，新增投资总额5亿美元，合同外资2.76亿美元，其中增资1.57亿美元，占新增合同外资总额57%，90%以上的新进项目为研发、总部、商贸类高附加值企业和机构，进一步推动了服务经济的发展。开发区逐步形成了信息、新材料、航天航空、生物医药、现代服务业五大产业集群，并正培育形成汽车零部件研发、无线通信及终端设备研制、环保新能源三大新的产业亮点，二三产业融合发展态势明显。2008年，开发区实现销售收入1603亿元，GDP474亿元，出口总额138亿美元，以上海市2‰的土地面积，为上海贡献了3.46%的GDP和8.15％的外贸出口。鲜明的产业定位和集聚优势，为开发区赢得了发展高新技术产业“排头兵”、ISO14000国家示范区、服务外包示范基地、上海“品牌园区”、“著名商标”、“知识产权试点园区”等荣誉。

　　漕河泾开发区管理体制是在《上海市漕河泾新兴技术开发区暂行条例》框架内实行“人大立法，政府管理，公司运作”的体制。总公司负责对开发区14.3平方公里的开发区域实行建设开发、招商引资、园区服务和管理等工作。总公司经营管理特点表现为“两大两多”：“两大”即是管理幅度大，资金流量大，建设资金流量大，仅2008年竣工、在建、续建工程项目面积达80万平方米，建设投资额近10亿元；“两多”即是招商引资项目多，工程招投标业务和设备、材料的采购业务多。面对这样量大面广的国家级开发区经营管理任务，如何加强教育，健全制度，规范经营者和从业人员的廉政廉洁行为，是企业在党风廉政建设中必须面对的重大课题。总公司党委针对上述特点，结合新时期反腐倡廉建设要求，建立健全党风廉政建设责任体系，不断加大源头治腐力度。

　　领导班子是关键

 　　一个单位党风廉政搞得好不好，关键在于领导班子。总公司重点抓好党风廉政责任制，责任制就是总目标，是总公司对党风建设和反腐倡廉工作的总要求。自1996年以来，总公司坚持每两年一次在系统内逐级签订《党风廉政建设责任书》。总公司党政班子认为，随着开发区发展速度的加快，必须要有高度的责任感和紧迫感，通过目标确定的机制把党风廉政各项工作抓实抓好，努力实现漕河泾开发区建设世界一流科技园区的目标；没有一个好的党风，没有一个稳定和安全的环境，开发区经济建设目标和各项发展任务都无法实现；要做到全员参与、全员考核，《责任书》内容和企业的经营管理等业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实，坚持不懈地抓党风廉政不放松，最重要的是坚持实现常态、长效管理。

　　总公司领导班子成员带头执行“一岗双责”，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，坚定执行党中央的路线、方针、政策和市委、市政府决定；严格遵守民主集中制，认真执行“三重一大”制度规定；严格遵守各项廉洁自律规定，按时上报个人相关事项；关心群众，务实为民，继续坚持领导班子成员扶贫帮困制度。并在系统内继续按照“一级抓一级”的要求，总部与控股子公司、控股子公司与下属业务部门层层落实。《党风廉政建设责任书》明确了对党风党纪方面的问题和不廉洁的行为以及重大工程项目等进行范围界定，如重大决策失误追究、财务审批、物资公开比价竞争采购、工程项目招投标、企业领导人员任期经济责任审计等，明确了双方的权利、义务、承诺和责任追究办法。在总公司系统内逐级签署党风廉政建设责任书，这是对党风廉政建设工作做出的一个庄严承诺。

　　制度建设是保证

　　规章制度是企业各项工作的行为规范，制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。总公司结合系统特点和工作要求，从两个层面着手抓好建章立制。对于领导层面重点抓好企业领导人员廉洁从业规定。对企业领导人员廉洁从业的要求，最主要的就是贯彻落实好“三重一大”集体决策原则，进一步规范好办事权、用财权、人事权。近年来，总公司对党委、纪委、行政工作在内的220个规章制度进行了全面梳理，更新补充了一批涉及廉政建设的最新规定，其中企业领导人员廉洁从业主要规定有：《关于党委参与公司“三重一大”问题决策讨论的议事规则》、《各级领导干部党风廉政建设的若干规定》、《总公司系统领导干部述学制度》、《关于公司干部重大事项报告制度的暂行规定》、《干部管理工作规定》、《关于进一步完善公司重大建设项目决策程序的操作规定》、《加强对外投资管理的实施意见》、《关于建立厂务公开制度的实施意见》等。这些规定具有系统性、全局性的特点，涉及到“三重一大”的各个方面，对于发展中出现的新情况、新问题，及时补充修订加以完善。

　　总公司还重视对重点部门、重要岗位、重点环节专业制度建设，紧紧抓住开发区工程项目管理和财务管理、调度资金、项目成本管理和预算控制等方面重点环节，制定了一系列专业管理制度，主要有：《经营者管理中心工作条例》、《财务管理中心工作条例》、《资金预算管理规定》、《资金支出审批管理办法》、《内部审计制度》、《建设工程施工公开招投标管理实施办法》、《建设项目甲供材料设备采购管理办法》等，这些制度直接面向中层和基层一线的干部员工，具有专业性、操作性的特点，又有对风险预防预警的内容。

　　为了落实好各项制度，总公司组织开展多层次的监督，把制度监督看为一项系统，整体进行管理，组织纪委、监察、组织、党办、人力资源、审计等部门，共同组成综合监督机制，防范制度执行风险，把对专业管理制度的执行和廉政风险防范相结合，加强对廉政总目标执行情况的监督和考核，落实各项制度。同时，结合落实中心组学习会、专题民主生活会和领导干部报告个人重大事项等制度，加强对领导班子和企业领导人员特别是主要领导、掌握人财物使用管理权的人员和关键岗位人员的监督。

　　内控机制是基础 

　　总公司注重加强对权力运行过程的监督和制约，实现权力运行全方位、全过程的监督，防止“权力失控、决策失误、行为失责、道德失范”。建立“前有预警制度，中有内控机制、后有责任防范”的目标管理内控机制，形成“不能腐败、不敢腐败和不想腐败”的氛围，积极探索目标管理内控机制，在管理层面上，按照总公司和下属子公司，实行不同特点的决策内控监督机制；在业务线条上，按照业务功能特点，实现有效的执行内控机制；使源头预防在开发区开发建设和服务管理中起到规范作用和保障作用。

　　1．落实科学民主的决策内控机制。在总公司党政班子层面上，坚持“决策要民主科学，执行要规范有序，监督要有力有效”的决策内控原则，并在涉及开发区和总公司系统改革、发展、稳定以及有重大影响的重大决策上加以运用。如开发区向闵行区浦江镇拓展，建立近10平方公里的浦江高科技园和国家级出口加工区，率先启动现代服务业集聚区建设，设立创新创业指标体系、重点发展总部经济等，总公司党政班子坚持通过民主生活会、工会与行政集体对话等多渠道采纳各方意见和建议，集体讨论决定，科学透明决策，推动了开发区的进一步发展。浦江出口加工区自2004年封关运作始，短短两年时间出口额就跃居全国出口加工区第三位，2008年度出口额达到了118.3亿美元，园区内的单位面积土地投资强度达到7.65亿美元/平方公里，现代服务业集聚区80万平方米的建设已经开工过半，现代服务业、总部经济发展势头迅猛，产业带动和辐射效应明显。

　　总公司对重要干部的任免，严格程序、扩大民主，经过充分讨论和酝酿，按照“干部管理暂行规定”选拔任用干部。落实干部任前公示制、试用期制、中层一把手述职、述学、述廉制度等，完善以主要经济指标和经营业绩、年度重点工作任务和目标、党建工作和精神文明建设为重点的绩效考核评价方式。坚持组织配置和市场配置相结合的原则，使中高级经营管理者队伍建设不断加强。

　　在子公司管理的层面上，全面实行“以投资回报率为主的考核办法”，与子公司的专职董事长、总经理签订了《经济责任书》，明确子公司经营者的经济责任和目标，使经营管理者收入与公司业绩挂钩，取得了良好成效。

　　2．实施“两个系统、八项制度”的执行内控机制。总公司业务管理层面执行内控机制主要由“两个系统、八项制度”构成。“两个系统”：即ISO9001质量管理体系和财务K3系统。2001年，总公司通过ISO9001质量管理体系认证，进一步规范和优化土地开发、工程建设、外资项目审批、对外投资、对外贸易、房屋资产管理、计划管理、办公设施采购、工程项目甲供材料、内部监审等经营活动的业务流程，使各项工作有体系可依。自2002年起，在总公司系统内部推广使用财务K3软件，全面实施预算管理，全部财务数据联网，对资金流、数据流进行实时监控。“八项制度”主要有：企业会计制度，财务人员岗位责任制制度，资金支出审批管理制度，建设工程管理和控制制度，建设工程现场签证管理制度，建设工程甲供材料管理制度，对外投资管理制度和合同审核管理制度。对涉及开发区建设经营管理中的重点环节进行动态监控，网络化的管理和监督，保证了这些重大环节不能出错。

　　“两个系统、八项制度”的实施，从机制上保证了开发区重大发展规划和总公司重大项目在操作层面上的有效执行和控制，较好地防范了可能发生的不规范行为，有效地防止了不正当交易的发生。

　　廉政文化是源泉 

　　抓企业文化建设，着力营造源头预防良好氛围，是廉政建设取之不竭的活力源泉。总公司文化的核心精神是做到“高与新永远是我们的追求”，就是“以人为本”，认识人、尊重人、依靠人，满足人的合理需要，极大地调动干部员工的工作积极性。总公司重点通过坚持廉政文化建设、弘扬先进树立正气、司务公开平等对话等推动企业文化向更高层面发展，构筑起源头预防的思想道德防线，使源头预防有更好的人文环境氛围。

　　1．坚持抓好廉政文化建设。廉政文化是廉政建设和文化建设相结合的产物，加强廉政文化建设是当前深入进行反腐倡廉的重要举措。马克思说：“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”。总公司要使员工“爱司如家”，就必须调动一切积极因素，把“家”治好，要员工爱这个“家”而不是败这个“家”，引导员工立足本职建业成才，深刻认识有了公司的成功，才有个人的利益和用武之地。总公司要求广大党员干部坚定理想信念筑牢思想防线，加强监督制约，构建反腐倡廉他律机制；在服务上兑现“四句话”服务承诺：“无事不插手，有事不撒手，好事不伸手，难事伸援手！”，在干部队伍中形成“想干事、能干事、干成事”的良好氛围。在人人心中有一道反腐倡廉“高压线、防火墙”。总公司在系统党员干部中经常开展廉政文化建设主题宣传教育活动，拓宽学习教育渠道，丰富学习教育内容，通过制订廉政制度汇编、廉政文化手册、在网络上开辟制度专栏、组织廉政知识竞赛等形式，对廉政制度大张旗鼓宣传，做到源头预防深入人心，党员干部对廉政内容知晓率比较高。

　　2．弘扬先进树立正气。这些年，总公司持续开展一系列重大文化活动，激发员工熟悉开发区、热爱开发区、奉献开发区的热情，弘扬先进典型，树立廉政正气。总公司每两年开展评选“十佳员工、优秀党员、先进党支部”活动，大张旗鼓予以表彰奖励，并号召总公司广大员工学习先进典型的事迹。通过评先进，学先进来推进“职工素质工程”。总公司还注意通过开展重大文化活动来弘扬正气，如在2008年开展“瞩目漕河泾”系列活动，举办高科技企业入驻签约和区内企业文艺汇演、开发区创新专题论坛、节能减排沙龙、读书征文演讲、组织总公司员工集体参观区内高新技术企业和服务配套设施，参加慈善捐赠社会公益活动、员工志愿者活动，积极开展“企业联络员”活动，架起了为企业服务的沟通桥梁，2008年客户对服务和环境的平均满意率达到87%。以实际行动纪念国家改革开放30周年和漕河泾开发区获批国家级开发区20周年，用开发区发展的丰硕成果鼓舞凝聚广大党员干部，坚定理想信念。营造弘扬正气的氛围，使党员干部在产业发展、招商引资、工程建设、园区管理、创新创业等各项重点工作上方向更明、信心更足、干劲更高，有力地增厚了源头预防的文化基础。

　　3．坚持司务公开平等对话。司务公开、平等对话制度是企业廉政民主建设的重要内容。总公司坚持实行司务公开，增加透明度，自觉接受群众的监督；坚持重大事项向职工代表报告制度、民主评议干部制度、集体协商制度和集体对话制度，多途径推动形成“员工共谋公司发展大计，共担公司发展重任，共享公司发展成果”的和谐氛围。总公司加强司务公开过程管理，在实施对话制度中，做好对话前的准备工作，在职工中召开座谈会，疏理出职工关心的经营情况、招商引资、工程建设、内部管理、职工福利等热点问题，进行公开对话，并及时将结果向员工反馈。总公司系统集体合同签订率100%；在定期召开司务公开对话活动中，采用问卷调查的方式把涉及公司制度执行力、企业文化建设、民主化工作、干部管理及员工切身利益等合理化建议开展讨论、分解落实，让职工享有对企业发展的知情权、参与权，营造共同构筑和谐发展的新局面。通过持续开展司务公开平等对话活动，把党组织的要求和群众的期望紧密结合起来，增强廉政建设的合力和实效，使源头预防有坚强的群众基础。 

　　胡锦涛总书记在中纪委三次全会上指出，要加大预防腐败力度，切实提高监管水平。贺国强同志在工作报告中，把推进重点领域和关键环节改革，深化治本抓源头工作，作为今年的一项重要任务，提出了明确要求。加强党风廉政建设方面就是要为建设具有世界一流水准的多功能综合性科技产业园区、发展高新技术产业目标保驾护航。总公司正以深入学习实践科学发展观为契机，按照上海“四个率先”、“四个中心”和“四个确保”的要求，强化危机意识、忧患意识，立足当前，谋划长远，坚持服务于开发区的企业发展，服务于开发区的产业转型，服务于开发区的自主创新，服务于开发区的环境建设，更加扎实细致深入地做好各项工作。把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为重要内容纳入深入学习实践科学发展观活动，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为重大政治任务抓紧抓好，不断创新反腐倡廉的新机制、新制度、新活力。与时俱进，使党风廉政建设的教育、制度、监督体系统筹兼顾，整体推进，为推动开发区在新起点、新水平上攀登新高峰，更好地为开发区和公司的改革、发展和稳定的大局提供坚强有力的保障。