党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观，奏响了中国新一轮发展的时代强音。前不久，胡锦涛总书记又提出了“四个坚定不移”的新论断，再次强调要坚定不移地落实科学发展，社会和谐。作为基层工商行政管理部门的领导干部，肩负着维护市场经济秩序的历史使命，面临着社会转型期市场监管的巨大挑战，必须紧紧围绕科学发展观“以人为本”这个核心理念，努力践行“三四四三”共同语言，积极引入人性化管理的领导新方法，才能促进科学发展观更加准确、全面、有效地落实。

    一、人性化管理是落实科学发展观的科学领导方法

    根据现代管理学理论，人性化管理是一种系统管理方法，其科学性主要表现在：一是尊重人的本性，符合科学规律。明代著名哲学家王阳明认为“人性即天理”，即符合人本性的就是科学的。人性化管理强调尊重人性，直接体现了“以人为本”的科学发展思想。对工商部门领导而言，尊重人的本性，就是要进行换位思考，关注广大干部和监管对象的内在需求，积极加以正面引导，提高管理亲和力。二是注重氛围营造，符合系统论要求。氛围是一只“看不见的手”，直接影响着管理的成本和实效。人性化管理要求工商部门领导以和谐文化建设激发干部工作热情，以诚信市场氛围规范经济发展环境，使落实科学发展观事半功倍。三是强调创造力发挥，符合科学精神。人性化管理强调发挥人的能动性、创造性，与科学发展观注重创新的理论品格一脉相承。对工商部门而言，就是要坚持解放思想，主动研究时代特征和市场特点，不断创新市场准入制度和监管方法，更好地为优化市场环境、促进经济发展服务。

    工商行政管理部门实行人性化管理，还需要注意三个问题：一是不能将“人性化管理”混同于“人情化管理”。人性化管理是关注人本身的价值和尊严的科学管理方式，不可与徇私废公、办人情案等混为一谈。二是不能以“人性化管理”代替“制度化管理”。人性化管理是一种柔性管理方式，制度化管理是一种刚性管理方式，二者互为补充、互相促进，都必须服从于“依法行政”。三是不能把“人性化管理”局限在“内部管理”。除了努力实现干部队伍管理的“人性化”之外，更要加强市场执法监管的“人性化”，努力解决人民群众关心的重点、热点问题，为全面建设小康社会尽力尽责。

    二、以人性化管理提高基层落实科学发展观的能力

    贯彻落实科学发展观，关键在人。基层工商部门领导干部要善于运用“人性化”管理方法，提高干部依法履行职责的能力，打造一支思想解放、业务精通、和谐进取的团队，促使干部牢固树立、深刻理解、自觉践行科学发展观。

    （一）要以真诚待人，营造践行科学发展观的和谐环境。美国著名成功学家詹姆斯•库泽斯调查发现，人们最希望看到的领导人品质是“真诚”。基层工商部门的领导干部，也需要满怀真诚之心，关心、培养和激励干部，营造健康向上、团结和谐的工作氛围，使干部“心往一处想、劲往一处使”，积极行政，尽心履职。近年来，工商浦东分局领导班子始终“真心真意为干部办实事”，坚持“五必谈、六必访”制度，主动关心干部及家属；注重工商文化建设，利用办公自动化平台的“红盾魂”专栏，弘扬身边先进典型，使平凡岗位上的普通干部有机会成为“明星”；积极建设“文化长廊”，组建“红盾乐团”，开展体育比赛，让干部充分展示才华、实现价值。通过营造“崇尚实干、争创一流”的良好氛围，不断激发干部践行科学发展观的工作热情。

    （二）要以真情感人，凝聚践行科学发展观的团队合力。俗话说：“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。领导干部只有充分发挥“带班、带队、带头”作用，善于培养和带动干部，才能更全面、更有效地促进科学发展观在基层落实。近年来，工商浦东分局的领导班子带头走访企业、带头出庭应诉，处处注重以身作则，促进了工作的“规范化、制度化、法制化、标准化”；并结合“诚信工商”建设，开展了“爱岗、爱局、爱浦东”主题教育活动，积极培养干部“说到做到、力争最好”的诚信精神，强化干部“爱岗敬业、无私奉献”的责任意识，激发干部“海纳百川、开拓创新”的时代豪情，凝聚起践行科学发展观的团队合力。

    （三）要以真理服人，提升践行科学发展观的综合能力。干部队伍的能力和素质，是促进经济社会科学发展的前提和保障。基层工商部门的领导干部，要善于学习和运用“真、善、美”的领导艺术，努力培养一支事业心强、责任心重、业务精通、清正廉洁的坚强团队，为促进科学发展、社会和谐奠定人力资源基础。近年来，工商浦东分局着力推进人事制度改革，以“职业化、专业化”为目标，培养207名干部取得注册官资格，6名干部被聘为公职律师；以“优秀优先”、“公开公正”为原则，不断完善竞聘上岗制度，积极营造“人人有空间、人人有危机”氛围，促进干部素质全面提升；以实务培训为抓手，采取法规讲解、案例分析、以老带新等多种形式，努力提高干部服务经济发展的能力；以目标考核为手段，建立“三级管理、两级考核”制度，进一步提升干部落实科学发展观的责任意识和工作实效。

    三、以人性化管理提升区域经济科学发展的品质

    工商部门落实科学发展观，重点在于为区域经济发展营造公平、有序、健康、和谐的市场环境。基层领导干部要坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展观、社会和谐，创造性地运用人性化管理工作方法，为促进区域经济又好又快发展、全面建设小康社会提供最佳服务。

    （一）关注市场内在需求，以“制度创新”拓展经济发展空间。面对当前日趋严峻的国际竞争形势，工商部门领导干部必须解放思想、推进改革，主动关注市场需求，以制度创新服务经济发展。近年来，工商浦东分局领导班子根据市局的要求，立足浦东为全国综合配套改革试验田的区位特色，带领干部在创新市场准入制度等方面先行先试，为企业发展不断拓展新的空间。2005年，积极实施市工商局和浦东新区政府联合推出的“注册资本分缴”等三项新政策，有效降低了商务成本；2006年，全力实施市工商局和浦东新区政府联合推出的“扩大分局登记管辖权”等推进浦东综合配套改革四项措施，为企业发展创造了新的机遇。目前，还要根据《行政许可法》关于“推行电子政务”的相关要求，在企业登记“网上受理”等方面积极探索，进一步方便市场准入，促进经济发展。

    （二）关注企业可持续发展，以“用心服务”优化区域商务环境。根据世界华人协会副会长（香港）苏珊博士的调查，外商眼里的大陆投资风险首先是“公务员素质风险”，影响招商的首要问题是服务、效率、诚信等“管理体制问题”。可见，政府服务已经成为投资环境的重要组成部分。基层工商部门的领导干部要进一步转变思想观念，强化服务意识，以积极行政优化投资环境。一要强化公共服务职能，为企业发展搭建更宽广的舞台。近两年来，工商浦东新区分局坚持开展“走百家企业、部门，访百家街镇、居（村）委”活动，主动上门问忧解难，积极提供介入服务、针对性优质服务；并在窗口全面推行“午休值班服务、下班后延时服务、休息日预约服务、特殊问题上门服务”等服务措施，以高效的加班服务为企业避免了巨额经济损失，使企业上百名职工免于下岗之忧。二要推进商标发展战略，为企业参与国际竞争提供助力。在坚持打击假冒侵权、维护国际形象的基础上，要帮助企业树立商标战略意识，以自主知识产权创新提升发展质量。工商浦东分局积极培育全国驰名商标10件，上海市著名商标52件，并推动辖区政府出台了鼓励商标发展三项措施，努力为企业高质量发展创造条件。三要推进企业诚信建设，为经济健康发展净化环境。诚信是市场经济发展的基石。2005年以来，上海市工商局在浦东率先推行“企业年检申报备案制度”和“将企业不良记录相关责任人员信息纳入个人征信系统”制度，为促进企业诚信进行了有益尝试。还要进一步大力打击违法行为，完善违法信息披露制度，依托合同信用促进会等社团组织，促进企业诚信自律，努力营造“诚信受益、失信受损”的良好社会氛围。

    （三）关注民计民生问题，以科学监管维护市场和谐稳定。基层工商部门的领导干部，要进一步强化“执法为民”思想，优化科学监管方法，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为市场监管的重点，切实提升监管效能，消除市场不和谐音。一要引入“协同行政”方法，积极破解监管难题。协同行政是指在履行行政职能中，加强政府内部的协作以及政府与社会的协作，实现政府与社会互动。工商部门要加强与相关兄弟部门合作，充分借助社会团体和红盾维权联络点的力量，全面整合执法资源，实现对无照经营、地下食品加工窝点等“顽症”的综合治理。二要树立“和谐执法”观念，切实关心百姓利益。在依法行政的前提下，要注重以执法促稳定、促和谐。行政许可时，要积极为促进就业服务；监管执法中，要坚持合法性与合理性的有机统一，切实关心百姓的基本生活问题。工商浦东分局坚持以教育、指导、服务等手段，积极帮助生活困难的无照经营者规范经营，努力维护社会和谐稳定。三要拓展“行政指导”手段，有效规范经营秩序。“行政指导”作为一种柔性管理手段，在“防患于未然”中的优势十分明显。要将行政指导方法扩展到工商行政管理的各个领域、各个环节，并探索建立“行政指导员”制度，对重点市场、重点企业、维权联络点实行专人指导，跟踪指导效果，提高工作实效。四要深化“综合监管”措施，努力提升监管效能。要在“分组划块、综合监管、落实责任、长效管理”的原则基础上，进一步挖掘综合监管深度，提升综合监管效能。工商浦东分局目前正探索创建综合监管示范街、示范楼，在建立行之有效的综合管理模式方面进行了积极尝试。

    （四）关注区域经济特点，以“特色监管”提升经济发展品质。面对新型经营业态和经营方式的不断涌现，基层工商部门的领导干部要树立“品牌经营意识”，拓展监管领域，打造监管特色。一要支持低能耗的现代服务业发展，为人与自然和谐发展服务。工商部门要积极协助政府优化服务、搭建平台，大力支持金融辅助业、会展旅游业、技术外包服务等低能耗服务业的投资与发展，大力促进产业结构的优化和科学发展观的落实。二要探索对新兴行业的监管，为促进经济高品质发展服务。随着电子商务、会展、拍卖、经纪等经营方式的蓬勃发展，工商部门要进一步延伸触角，拓展空间，积极探索对要素市场和新经济领域的监管和服务，通过规范特色经济发展，打造区域经济特色，提升经济发展品质。