一、基本情况

    2007年第三季度东海区原计划参加专属经济区渔政巡航任务的渔政船25艘，执行专属经济区渔政巡航41个航次，其中海区局4艘渔政船11个航次，三省一市21艘渔政船30个航次。实际参加专属经济区渔政巡航任务的渔政船26艘，执行专属经济区渔政巡航42个航次，其中海区局4艘渔政船13个航次，三省一市22艘渔政船29个航次。

    本季度累计巡航397天，航时3335小时，航程46313海里，观察外国渔船4艘，观察我国渔船221艘，登临检查外国渔船1艘，登临检查我国渔船352艘，查处违规渔船156艘。主要巡航了吕泗、长江口、舟山、渔山、温台渔场、台浅、闽南渔场以及中韩渔业协定暂定措施水域等海域。

    完成北太平洋公海渔政巡航任务1项，共计登临检查渔船4艘，其中登临检查印尼籍涉嫌非法流网渔船1艘，登临慰问我国鱿钓渔船3艘；观察记录各类船舶50艘次，其中印尼籍涉嫌非法流网渔船1艘，台湾公务船、日本公务船、日本延绳钓渔船及不明国籍灯光钓船各1艘，并观察核实我国鱿钓渔船合法作业船数45艘次。

    同时组织实施东海区“护渔2007”第五、六、七次海洋渔业专项执法行动，参加巡航渔政船共计25艘次，参加执法人数588人，共登临检查各类渔船107艘次，查处各类违规渔船86艘，没收渔获物118940公斤，收缴罚款266万元。

    另外，本季度海区局渔政船执行长江口渔场管理、渔政应急值班任务7个航次，累计值班103天，航时478小时，航程4607海里，参加海军91774部队组织的军民联合防卫军事演练1次，协助完成东海水产研究所环境监测任务1项，并执行搜寻遇难船只任务51小时。

    二、巡航分析

    1、本季度执行专属经济区渔政巡航任务的渔政船日平均航程为101.5海里。其中，中国渔政201船执行北太平洋公海渔政巡航任务的日平均航程最大，为188.8海里。本季度台风等恶劣天气较多，各船的日平均航程差异较大。

    2、本季度受伏季休渔阶段作业渔船较少及海上恶劣性气候较频繁的影响，各渔政船的日平均登临检查渔船较少，仅为0.9艘其中中国渔政33205船的日平均登临检查渔船数最高，为2.6艘；其次为中国渔政33006船，为2.5艘。中国渔政35306、32511、32512、33015、33201等5艘船在本季度执行的专巡航次任务中未登临检查渔船。

    3、本季度共查获违规渔船156艘，占登临检查渔船数的44.2%，违规率较高。其中17.3%的违规渔船在现场进行了处理，82.7%的违规渔船扣押回港内处理。主要以拖网渔船违反伏季休渔规定为主，其中北方籍大马力拖网渔船在伏季休渔期间越过35度线进入东海区违规生产的现象尤为严重，共查获北方籍拖网渔船45艘，均作扣港处理。

    另外，在伏季休渔结束初始阶段，拖网渔船在禁渔区线内违规生产的现象比较普遍。

    三、主要特点

    1、联合行动组织有力、成效显著。本季度共组织开展了3次海上联合执法行动，东海区局予以高度重视，组织了由海区和省、市共30艘渔政船参加行动，都分别由东海总队领导带队指挥。在第六、七联合行动前，中国渔政东海总队都专门召开由各渔政船带队人员参加的碰头会，共同分析海上违规渔船生产的规律，研究制定巡航检查方案，在此基础上，制定了东海区“护渔2007”第六、七次海洋渔业执法联合行动实施方案，对航次任务、巡航线路、巡航要求，通讯联络、检查重点和处置原则等都做了具体明确的规定，并在会上将修订好的方案通知到各参加本次海上联合执法行动的相关单位的带队人员。各渔政船制定了本船渔政执法预案，由带队干部、船长大副、政委、轮机长组成渔政执法领导小组，在领导小组下分设登临小组、押送小组、执法办案小组和安全保卫小组，将责任落实到人。

    在联合行动中，各指挥船根据事先制订的巡航计划，每天根据海上的情况作好周密的部署，并及时将指令下达到各渔政船。同时在海上严格按照通讯保密制度，熟练运用转换频道和通信代码进行联系，每天的行动计划通过卫星传真发到渔政船上，有效防止了行动计划的泄密。同时，针对伏休期间北方违规渔船抗拒、逃避检查现象严重、登临困难的情况，我渔政船改变以往白天巡逻晚上锚泊的巡航方法，采用夜间巡航，发现违规渔船进行远距离跟踪，等凌晨天未全亮时迅速组织登临检查，有效查处了违规渔船，取得了较好的战果。另外，参与执法的渔政人员发扬了敢打敢拼，连续作战的精神，尽心尽责地完成了晚上巡航、白天处理和押送违规渔船等各项工作，有力打击了不法渔船违规作业现象。

    2、坚决服从领导指示，出色完成紧急任务。在执行东海区“护渔2007”第五次海上执法联合行动期间，有关部门搜集到涉嫌为大型流网渔船提供服务的违法渔运船的信息，为检查该船涉嫌违法情况，东海总队立即调整了出航时间，在最短的时间内协调省、市渔业行政主管部门，调动中国渔政33001、32521船紧急出航，布置在关键海域执行拦截任务。本次联合行动内容保密，航次时间临时调整，参加行动的中国渔政202、204、33001、32521等船坚决服从命令，不折不扣地执行上级下达的任务。

    3、严格执法，依法办案。渔政人员在办案过程中做到着装规范，文明执法，依法办案，严格按照《渔业法》和《农业行政处罚程序规定》进行处理。在执法过程中严格遵守农业部“六条禁令”，并为渔民提供力所能及的服务。

    四、相关问题及建议

    1、伏休期间，北方籍拖网渔船群体性违规现象比较严重。第五、六、七三次联合行动共查获北方籍拖网渔船45艘，均作扣港处理，并收缴罚款228万，没收渔获物118940公斤。在查获现场，违规渔船往往是丢弃网具，并采取多种危险航行方式逃避渔政船检查。同时，这些拖网渔船已发展成群性违法的态势，严重影响了国家伏季休渔大局的稳定，必须引起高度重视。

    2、违规渔船抗拒检查现象比较普遍。一部分违规渔船有事先准备抗拒渔政检查的迹象，例如采取涂改船名船号，以逃避渔政船的现场取证。渔政员登临时，违规渔船采用各种手法阻止渔政人员登临检查。建议相关单位通过执行渔业行政执法协查制度，积极配合，严肃处理此类逃逸渔船；在重大行动期间渔政船最好配备公安、边防上船与渔政一同执法，并在渔政船上配备特别油漆弹和声光弹，以提高对逃逸、抗拒渔政检查的违规渔船的查处力度。