市经济和信息化纪工委书记黄肇达2月11日在党委系统2009年度纪检监察工作会议上的发言

　　同志们：

　　根据会议安排，我向大会报告经济和信息化工作系统纪检监察工作。

　　一、2008年主要工作回顾

　　2008年，在市纪委、市经济和信息化工作党委的领导下，在各级党政领导的共同努力下，全系统各级纪检监察组织认真学习实践科学发展观，扎实推进反腐倡廉建设各项工作，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断拓展从源头上防治腐败工作的领域，有力促进了本系统改革发展稳定各项任务目标的实现。

　　（一）加强教育管理，增强了党员干部的廉洁自律意识。

　　以党政领导班子和处级干部为重点，开展以“六个决不允许”为内容的政治纪律教育和“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动；组织处级以上党员干部观看内部资料片《贪欲之害（二）》；拍摄正反面专题教育片47部，有203名党政主要领导干部上了党课；邀请专家学者，开设反腐倡廉系列讲座；采用网上讨论、开座谈会、征集廉政公益广告作品等形式，推进廉政文化建设。华东电网公司、上海市电力公司、上海电信公司等单位的8幅优秀作品被市纪委选送中纪委；加强领导干部廉洁自律工作；在国有企业开展“七个不准”专项工作，提高了国有企业领导干部廉洁从业的自觉性；组织相关单位清退用公款购买的补充养老保险；进行信访、诫勉谈话；组织参观上海市纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年图片展。全系统领导干部主动上缴礼品礼金、有价证券和支付凭证1800余人次，折合人民币约370万余元。清理超编、超标车5辆；压缩出国团组8个。

　　（二）开展办信查案工作，查处了一批违纪违法案件。

　　完善信访工作机制，进一步畅通信访举报渠道。印发《关于对违纪案件处理进行审核工作的规定》，加强对基层案件审理工作的指导。认真受理群众信访举报，查处了一批党员干部严重违纪违法案件。会同中石化上海高桥石化公司等单位开展审理助辩试点工作，不断提高案件查办质量。

　　（三）贯彻落实《工作规划》，推进了惩防体系建设。

　　各单位党委采取专题学习、知识竞答等形式，组织党政领导和广大党员干部学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和上海市贯彻落实《工作规划》的实施办法，进一步统一思想，提高了认识。全系统共有10996名党员干部参加了统一组织的答题活动。纪工委在配合行政领导和职能部门完成市纪委交办的“三个更加注重”试点任务的基础上，继续协调依靠行政力量承担上海“实施办法”的分工任务，在行政领导的主动帮助支持下，结合社会诚信体系建设创新惩防并举的监督机制。华东电网公司和中石化高桥石化公司等单位积极结合工作实际，研究编制本单位贯彻落实《工作规划》的实施办法及任务分工，进行广泛动员部署，形成了有序推进惩防体系建设的良好态势。

　　（四）落实党风廉政建设责任制，推动了反腐倡廉各项目标的实现。

　　认真制定党风廉政建设和反腐败工作责任分工，明确党政领导和各职能部门加强反腐倡廉的工作职责。督促各部门各单位建立完善执行“三重一大”科学决策制度，落实党员领导干部民主生活会、述职述廉、个人重大事项申报、信访监督谈话等制度。加强对贯彻落实科学发展观及解决民生问题的监督检查，加强对抗震救灾物资和资金的监管，指导系统相关单位开展纠风工作。贯彻全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，在各单位普遍自查的基础上，党工委领导亲自带队到一批中央在沪单位和市属单位检查了落实党风廉政建设责任制的情况，肯定了成绩和经验，也对存在的问题提出了整改要求。

　　（五）加强纪检监察机关自身建设，提高了履行职责能力。

　　着重加强纪检监察组织建设和干部队伍建设，完善纪检监察工作网络。结合“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动，进一步加强思想道德修养。加强信息报送，做好《清风》杂志组稿工作。开展工作调研，组织完成了纪念改革开放30周年和纪检机关恢复重建30周年文章的撰写和选报工作。选送32名干部参加中纪委和市纪委举办的培训班，自办培训班26期，培训1227人次。在去年地方政府机构改革中，纪工委落实党工委要求，率先完成了整合，组织全体干部积极投身学习实践科学发展观活动，及时召开系统纪检监察机构负责同志会议，为落实党风廉政建设责任，确保思想不乱、工作不断和有序有力发挥了应有的作用。

　　在2008这个特殊的一年，全系统纪检监察干部在各级党委和上级纪检监察部门的领导下、在各级行政领导的支持帮助下发扬了特殊的精神，作出了特殊的努力，为实现预定的纪检监察工作目标发挥了特殊的作用，得到了各级党政领导和上级纪检监察部门的充分肯定。在此，请允许我代表纪工委向各级党政领导和各级纪检监察部门全体同志、特别要向市纪委、党工委的领导和党工委副书记、原经济纪工委书记张金康同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们在看到成绩鼓舞信心的同时，还要清醒地看到社会主义初级阶段的基本国情没有变，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，社会主义市场经济体制还只是初步建立，客观上存在滋生腐败的土壤和条件。因此，反腐倡廉建设必然面临着有利条件和不利因素并存的复杂局面，纪检监察工作必然是成效与问题并存，反腐败的任务必然长期、复杂和艰巨，并贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。对于我们新成立不久的经济和信息化工作系统来说，反腐倡廉建设还需要增强思想教育的针对性、有效性；党风廉政建设责任制度建设还需要根据新情况逐步完善；纪检监察工作尤其还需要深入学习实践科学发展观，进一步探究时代性，把握规律性，服务经济保增长的能力需要进一步提高。

　　二、2009年主要工作任务

　　2009年，面对新形势、新情况和新问题，我们必须以更加坚定的信心、更加科学的态度、更加有力的措施全面加强基层基础工作，从思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五个方面全面加强本系统党的建设。反腐倡廉建设的总体要求是：以中国特色社会主义理论为指导，深入学习和实践科学发展观，全面贯彻落实十七届中央纪委三次全会和九届市纪委三次全会精神，以建立健全党风廉政建设责任制为抓手，着力进行对中央、市委、市经济和信息化委重大政策措施落实情况的监督检查，着力落实中央《工作规划》和上海《实施办法》提出的各项要求，着力加强党员领导干部党性修养，提升廉洁从政的自觉性，为实现上海经济和信息化工作系统建设发展目标提供坚强有力的政治和纪律保证。

　　《2009年纪检监察工作要点（征求意见稿）》已印发，希望各单位一周内向纪工委反馈意见和建议。这里，我重点强调以下五个方面的工作。

　　（一）全面履行监督职责，为保增长、调结构、促融合、迎世博提供政治保证。

　　要按照俞正声书记在市委全会上提出的要求，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。反腐倡廉建设与行政业务中心工作要紧密结合。要把握监督的切入点，增强监督的针对性和有效性，确保政令畅通。一要加强对中央和市委、市政府关于经济和信息化建设重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。重点监督检查产业发展、技术改造、节能降耗和信息化建设等重大项目的审批、重大资金使用和实事工程落实的情况，监督检查服务中央在沪企业和中小企业的情况，加强世博信息化项目监督保障工作。二要加强对改善民生政策落实工作的监督检查，着力解决损害群众利益的突出问题。加强对行业协会、市场中介组织服务和收费行为的监管，解决服务质量差、乱收费等问题。清理规范评比达标表彰活动，查处以赢利为目的的各类评比活动。加强电力和通信行业行风建设，加大纠风工作力度。三要加强对《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》执行情况的监督检察，落实国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”，加强对企业改制、资产评估、资产转让等重大事项的监督，防止国有资产流失。四要贯彻落实中央的《工作规划》和上海的“实施办法”，推进惩防体系建设。协调配合有关部门，继续推进社会诚信体系建设和反腐倡廉信息技术平台建设。

　　（二）贯彻落实党风廉政建设责任制，强化对权力的监督。

　　健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众广泛参与的领导体制和工作格局。一要层层签订党风廉政建设责任书，形成“谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实”的责任分工体系，逐步完善责任分解、考核和追究的工作制度。二要加强对“三重一大”事项集体决策、民主生活会、述职述廉、领导干部报告个人有关事项、诫勉谈话和函询等制度执行情况的监督检查。三要建立党风廉政建设联席会议制度，党政主要领导自觉履行第一责任人职责，落实“四个亲自”的要求，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。四要拓展从源头上防治腐败的工作领域，推行基层党组织党务公开，深化厂务公开民主管理工作，落实民主评议企业领导人员制度，把加强对领导干部特别是主要领导干部的监督作为监督工作的重中之重。五要开展效能监察，对容易出现腐败现象的环节落实重点监管。

　　（三）加大办信查案力度，严肃查处违纪违法行为。

　　办信查案是纪检监察机关的重要职责，对于优化发展环境、维护人民群众合法利益、解决党员干部作风方面存在的突出问题具有重要作用。要畅通信访渠道，依法及时处理干部群众来信来访，澄清问题，化解矛盾，对违法违纪行为进行严肃查处。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等问题作为问责重点，严肃查处失职渎职行为，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法利益造成严重损害的行政行为。要针对本系统和本行业的实际，集中力量办案，坚决遏制案件多发的势头。要扎实开展治理商业贿赂专项工作，查处政府工作人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动谋取非法利益、索贿受贿和渎职的行为。要加强对基层单位案件审理工作的指导，确保办案质量。要强化查办案件的成果运用，加强案件分析和通报，运用典型案例开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。要树立正确的事业观、政绩观和工作观，明确查清腐败是成绩，澄清问题也是成绩；惩治腐败分子是成绩，教育保护干部也是成绩。

　　（四）深化作风养成教育，进一步加强党员干部的作风建设。

　　调查分析本系统本部门领导干部党性修养方面存在的突出问题，认真落实胡锦涛总书记提出的“四个统一”和“六个着力”的有效举措。一要通过党风廉政教育，强化廉洁自律工作。深入查找和整改与科学发展观要求不符合不适应的突出问题。二要充实系统党建网“纪检监察”专栏内容，加强反腐倡廉宣传教育网络平台建设。三要积极贯彻落实本市《关于加强廉政文化建设的指导性意见》，重点加强领导干部和公职人员廉政勤政道德规范建设。树立廉政文化建设典型单位，打造廉政文化建设品牌，推进企业廉政文化建设。四要重点监督检查贯彻落实《市委办公厅、市政府办公厅关于进一步加强机关作风建设、提高工作效率的通知》的情况，促进机关干部大力改进工作作风，大力发扬艰苦奋斗精神，勤俭办一切事业，求真务实、真抓实干。五要完善反腐倡廉建设宣传教育工作协调机制，把反腐倡廉教育纳入思想政治教育和各级各类干部的教育培训之中。六要以学习实践科学发展观活动为契机，在纪检监察干部队伍中继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，努力提高用科学发展观指导纪检监察工作的能力和水平。纪检监察干部要带头响应中央和市委的号召，做到“七要七不”，并自觉接受组织和群众监督，努力做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。

　　（五）夯实工作基础，探索具有时代特征、系统特点的纪检监察工作新路。

　　市经济和信息化工作系统既有中央在沪单位，又有直属单位，既有机关和事业单位，又有国有企业和“两新”组织，60458名党员、4069个党组织，数量众多而单位属性、行业类别、规模大小、工作基础各不相同，都要共同面临适应新形势新要求，探索符合时代特征、系统特点反腐倡廉建设新机制的新任务。一要深入调查研究，切实把握本系统反腐倡廉建设的规律性和特殊性，按照党的十七大“五位一体”加强党的建设的工作要求，进一步夯实反腐倡廉建设的工作基础。二要加强分类指导，畅通信息渠道，在全系统进一步形成工作合力。三要学习先进，开拓视野，创新方法，积极探索运用现代信息网络技术加强和改进党内监督、网络监督，提升纪检监察工作的及时性和有效性。四要加强纪检监察干部队伍建设，组织开展教育培训，逐步改善队伍结构，不断提高专业能力和工作水平。

　　同志们，扎实推进上海经济和信息化工作系统的反腐倡廉建设，促进上海经济和信息化全年工作任务的顺利完成，纪检监察工作的使命光荣而艰巨。让我们在经济和信息化工作党委和市纪委的领导下，振奋精神，努力工作，力争以党风廉政建设和反腐倡廉建设的新成效为上海“两化”融合、实现“四个确保”作出应有贡献。