| 加强制度建设 全面落实“三个更加注重”试点工作 |
2007年8月22日 17:24
来源:上海市工商局 |
|
上海市工商局深入学习、认真贯彻胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班上重要讲话精神，在市委、市纪委确定市工商局为上海市“三个更加注重”试点部门之后，市工商局党委、行政统一思想认识，表示有决心和信心发挥全系统干部的聪明才智，结合工商实际，加强调研，实事求是地分析查找薄弱环节，以试点工作为契机，着力加强制度建设，实实在在地解决一些工作中存在的问题，实践和运用好制度治本的理念，充分发挥好“制度”在防治腐败中的治本作用。工商部门不仅要在促进经济发展方面有创新、出思路，也要在反腐倡廉试点工作中有作为、出经验，为全市开展的“三个更加注重”试点工作作出贡献。
首先，加强组织领导。市局成立“三个更加注重”试点工作领导小组，在市局党委的统一领导下开展工作。领导小组由市局党委书记、局长方惠萍任组长，亲自挂帅；班子全体成员为组员。领导小组下设办公室，由市局有关领导任正副主任，负责试点工作的组织协调。市局纪委、监察处、办公室、法制处、公平交易处、干部人事处、基层处、财务处负责人任成员；相关职能部门负责制度的修订完善和制度落实的推进、评估、验收；各分局和市局有关单位（部门）负责制度的细化、落实。为与上海市“三个更加注重”试点区相对应，还选择浦东新区分局、长宁分局、松江分局并增加静安分局、嘉定分局为系统内部“三个更加注重”试点单位，参与制度修订完善和开展制度先试先行。
其次 ，确定了工作原则和目标。工作原则是必须坚持实事求是、求真务实，以改革的精神探索新思路、新途径、新方法；必须以制度建设为重点，在制度的完善、执行、责任上下功夫；必须与履行工商行政管理职能结合起来，把握重点岗位、重点环节，解决难点、重点问题，促进全系统干部廉洁从政、公正执法；必须在党委的统一领导下，认真执行党风廉政建设责任制规定，坚持“谁主管、谁负责”，各职能部门忠实履行职责，纪检监察部门做好组织协调。
工作目标是通过落实“三个更加注重”试点工作，一是进一步深化反腐倡廉教育和工商廉政文化建设，使全体工商干部全面提高思想政治素质，牢固树立依法行政、廉洁执法的意识，切实加强市场监管，努力服务经济发展。二是进一步加强制度建设，不断推动从源头上防治腐败的制度改革和创新，积极构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。三是进一步利用计算机、网络等现代科技手段，完善执法流程，提高执法效能，规范执法行为。整个试点工作大致分为两个阶段。第一阶段：2007年7月至12月，通过分析判断查找问题，进行调查研究、座谈讨论，建立健全制度规定，并在试点单位先试先行。第二阶段：2008年1月至2008年6月，全面贯彻落实前阶段制定的制度规定，通过对制度规定执行情况的科学评估，进一步修改完善制度规定，并根据制度规定相应改进完善“金信工程”。
再次，确定了重点项目内容。重点围绕执法办案和资金管理两大环节，针对分局领导班子、科所队长和基层执法干部三个层面，进一步健全和落实行政执法等规章制度，努力实现办案过程的规范化、制度化。进一步加强资金管理工作，依法收费，合理预算，规范使用，健全科学规范的资金监督管理制度。具体内容为：
（一）更加注重治本。一是建立基层工商所开门评议制度。按照国家工商总局有关要求，选择8至10个基层工商所进行试点，接受社会监督和评议，进一步提升工商系统基层干部的整体素质。二是修订完善行政处罚案件办、审、定三分离制度。从线索管理、立案调查、强制措施、案件核审、告知送达、复核听证、处罚决定、处罚执行、案件移送和撤销、分延期执行、中止和终止执行等每一道程序上都进行严格的规范，减少执法的随意性，堵塞漏洞。
（二）更加注重预防。一是制定深入开展工商廉政文化建设活动的意见。以“五进、五上”（即进机关、进基层、进岗位、进家庭、进市场；上墙面、上桌面，上讲台、上舞台、上网络）为主要途径和载体，推广四个试点单位的做法和经验，在全系统努力营造“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围。二是修订完善行政处罚自由裁量规则。通过确立正确的行政处罚裁量指导思想，设立调整范围，确定规制原则，完善各执法条线的具体裁量幅度，帮助执法人员科学、合理行使裁量权，逐步实现工商行政管理机关合法行政、合理行政之目的。
（三）更加注重制度建设。一是修订完善行政执法过错责任追究实施办法。根据《行政机关公务员处分条例》和《上海市行政执法过错责任追究办法》的规定，对我局原办法进行修订完善，取消非法定行政处分事项和裁量幅度，细化过错行为的列举和描述，完善调查、认定、处理和申诉等的操作程序。二是修订完善大额资金管理办法。按照“三重一大”决策制度的要求，完善从议事决策、预算管理、经费使用和审计督察等各环节的链型制约机制，加强对各级领导干部和财务人员的监督。 |
|