食品药品监管必须贯彻落实科学发展观

    胡锦涛同志在十七大报告中要求“全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。”食品药品监督管理部门，作为党和国家保障人民群众饮食用药安全的职能部门，肩负着人民群众健康卫士的神圣职责，贯彻落实科学发展观更应走在全社会的前列。

    一、贯彻落实科学发展观，是做好食品药品安全监管工作的本质要求。

    科学发展观，核心是以人为本。“党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。”饮食用药安全是人命关天的大事，是人民群众最关心、最基本、最直接、最现实的利益所在，做好食品药品安全监管工作，必须时刻把老百姓的身体健康和生命安全放在第一位，在公众利益与商业发生矛盾时，必须毫不犹豫地维护人民群众的切身利益，任何时候都不能以牺牲人民群众的健康和安全为代价来换取经济发展。

    二、贯彻落实科学发展观，是适应我国食品药品安全形势发展变化的迫切要求。

    科学发展观要求“必须坚持全面协调可持续发展，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”十六大以来，我国食品药品安全形势总体是好的，表现在：一是党和国家高度重视人民群众饮食用药安全问题。党的十六届六中全会指出，构建社会主义和谐社会，必须不断提高人民健康水平。加强食品药品监管，保障公众饮食用药安全，事关社会稳定、民族振兴和人民幸福，是构建和谐社会的必然要求，是维护公民基本健康权益的客观需要，也是各级政府的重要职责。十七大报告再次强调“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”。“确保食品药品安全”。胡总书记、温总理等党和国家领导人多次就人民群众饮食用药安全问题作过一系列重要指示。二是食品药品产业总体健康发展。“十五”时期，我国食品药品工业快速增长，平均年增长率超过19%，总产值突破两万亿元。“十一五”将会更好。国家“十一五”规划首次将食品药品安全作为公共安全的重要组织部分写入国家发展大计，明确提出了食品药品监管工作的目标和任务。三是公众饮食用药安全意识进一步增强。人民群众对食品药品的需求已由数量的满足转变为对安全质量要求的提高，这为食品药品的研制、生产、流通、使用和安全监管提供了很好的群众基础。四是食品药品安全监管水平有了较大的提高。随着监管理念的更新、监管机制的健全和完善，监管办法的科学有效，现我国对食品药品安全监管达到历史上最好的水平，有许多方面达到了世界一流水平。

    但我国目前仍处于社会主义初级阶段，特别是上海这座特大型城市，目前城市发展仍处于新旧体制转轨阶段，城市人口结构复杂，流动人口较多，收入水平差异大，社会需求多层次，在食品药品生产经营的主体方面，是世界先进水准与传统作坊生产经营并存；在食品药品消费群体方面，是享受型消费、健康型消费与温饱型消费同在。目前我们正处于食品药品安全风险高发期和矛盾凸显期，人们日益增长的食品药品安全需求与相对落后的社会生产力难以满足这种需求的矛盾还比较突出，一些发达国家在发展过程中分阶段出现的安全风险在我国现阶段比较集中的出现和暴露。表现在食品领域有：行业生产力水平不高，产业化程度低；初级农产品源头污染严重；生产加工环节假冒伪劣问题比较突出；流通领域经营秩序不够规范，食品安全事故和事件时有发生。表现在药品领域有：药品市场秩序比较混乱，从研制到生产、流通、使用等环节均存在一定程度的安全风险；防控安全风险的产业基础比较薄弱；结构不尽合理，产品同质化比较严重；违法虚假广告屡禁不止；不合理不科学用药现象比较普通；假冒伪劣药品仍有生存空间。

    以上情况表明：食品药品发展变化的新形势，迫切要求我们贯彻落实科学发展观，让科学发展观的理念深入到每个食品药品研发、生产、流通、使用管理的各个环节、各个方面。

    三、贯彻落实科学发展观，是实现对食品药品科学监管的必然要求。

    全国食品药品监管系统在党中央国务院的正确领导下，围绕保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展，竭尽全力完成食品药品监管各项任务，监管工作取得了比较显著的成效。但从科学发展观的要求看，还存在以下比较明显的问题：

    一是科学的监管理念还没有牢固的确立，为谁监管、靠谁监管、怎样监管的问题还没有从根本上完全解决。二是科学监管的体系和机制还未完全形成；三是科学监管的标准还严重滞后，技术手段和基础设施建设还有待于进一步加强；四是监管队伍建设和制度建设还存在薄弱环节。

    贯彻落实科学发展观，首先要确立科学的监管理念。科学发展观要求要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，保障人民各项利益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。食品药品监管工作首先必须牢固确立为人民群众监管、依靠人民群众监管，监管的成效由人民群众评价的理念，把人民群众欢迎不欢迎、拥护不拥护、支持不支持、满意不满意作为衡量监管工作的标准。必须科学分析当前形势，抓住关键环节和主要问题，强化全过程、全覆盖的监管理念，抓源头、搞定点、重规范。

    贯彻落实科学发展观，必须不断创新和完善监管机制。科学发展观要求要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，着力构建有利于科学发展的体制机制。食品药品监管工作事关社会的和谐稳定，必须着力探索和把握监管规律，转变监管方式、破解监管难题、提高监管质量和效益。进一步理清职责，合理行政划分，齐抓共管，形成合力，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学监管有利于科学发展的体制机制。

    贯彻落实科学发展观，必须改革规范监管方法。全面协调、统筹兼顾是科学发展观的基本要求和根本方法。食品药品监管也必须始终贯彻这一要求和方法。要全面协调食品药品的研制、生产、流通、使用等各个方面、各个环节的安全监管；突出维护公众利益，妥善处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，统筹重点食品药品，关键环节，高风险领域，敏感时期的监管；始终坚持依法监管、文明监管、公正监管、全过程监管、全方位监管，努力实现十七大报告提出的“确保食品药品安全”的目标。