贯彻十七大精神 推进厂务公开
一、厂务公开民主管理的兴起和发展
厂务公开民主管理的兴起是石家庄天同拖拉机集团有限公司，抚顺特殊钢（集团）有限责任公司，天津国际经济技术合作公司等三家率先实行的。三家简要情况是：“石拖”从1994年下半年开始探索实行厂务公开民主监督、通过几年的实践，建立了一套比较完备的厂务公开民主监督制度，当年就实现扭亏，从1995年开始，每年均上一个新台阶。“抚钢”1996年，1997年企业开始陷入困境，职工累计六个月发不出工资，“抚钢”从1998年2月开始，建立了民主议事会制度，实行厂务公开、民主管理、依法治厂三条治厂方略，不到半年即扭亏为盈。天津国际经济技术合作公司从1994年下半年开始实施厂务公开民主管理，三年扭亏为盈，由人均负债9.1万元，转变为人均占有净资产10万元，跻身身全国六百多家外经企业的二十强之列。经总结形成三份调查报告，从1998年8月到1998年10月，在短短的三个月时间里，胡锦涛、尉健行等中央领导同志先后作了八次批示。2002年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发“关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知”，对厂务公开的重要意义，指导原则和总体要求，主要内容，实现形式和组织领导作了严格规定和要求。
最近，十七大报告又提出：发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，保障人民的知情权，参与权，表达权，监督权。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。
学习十七大精神，重温中央领导同志重要批示，简忆厂务公开民主管理的兴起和发展，要求我们积极拓展厂务公开民主管理的内容和形式，抓住发展和谐劳动关系这条主线，围绕劳动就业、收入分配、社会保障、安全生产、干部评议与聘用、国有企业领导人员职务消费等重点、难点、热点问题，加大公开力度；要求我们明确责任、分工协作，切实加强对厂务公开民主管理工作的领导，进一步加强企业民主管理的体制、机制、制度建设；要求我们尊重群众首创精神、深入实际和基层，开展全面系统的调查研究，探索和把握新形势下开展企业民主管理工作的特点和规律；要求我们加强分类指导和督促检查，加大总结经验、宣传典型的力度，扩大企业民主管理工作的影响，努力营造党和政府高度重视、全社会关心和支持企业民主管理工作的良好氛围。
二、企业厂务公开民主管理经历的五个阶段
从1999年6月企业下发“关于推行厂务公开，加强企业民主管理的实施意见”到浦东盐业公司试点为学习务虚阶段；从2000年初到2002年3月为全面铺开阶段；从2002年4月中盐总公司颁布“企务公开实施办法”和中央“两办”通知到召开推进暨五人机制研讨会为完善提高阶段；从2004年7月企业又下发“关于深入实行厂务公开制度的实施意见”到2007年6月为巩固深化阶段；从国资委党委、国资委下发《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见 》至今为常规运行阶段。
厂务公开民主管理工作历经八年五个阶段，我们始终注重思想组织和制度载体两个建设，做了七件事——每年都要组织厂务公开文件和会议精神的学习传达；及时调整制订了厂务公开实施意见、责任追究暂行办法、项目责任分解表和考核办法；开展了四次厂务公开调研和两次全员测试，提高知晓率；加强了厂务公开基本载体职代会制度建设，先后制订 “双三十条”（关于全心全意依靠职工办企业的规定，关于职工当好主人办好企业的准则）、职工代表行为规范、职代会民主管理小组工作制度、职代会联席会议议事规则。公司职代会按时换届三次（四、五、六届），基层进行民主管理运行机制的调整（职代会为职大会），建立健全会员常任制，联席会议制、厂务公开常规制，实现了职代（大）会建制率和厂务公开实施率的两个100%。2005年在上海市经济工作系统召开的厂务公开民主管理工作推进会上作题为《坚持职工民主管理，服从服务企业大局》的经验交流发言，2006年接受了上海市总工会民主管理工作部的调研。尤其是今年以来，把强化职工参与和民主监督，实行重大项目和事项的公示制度，保障职代会参与权和知情权等作为企业实施十一五发展规划的五个保障措施之一，从而使职代会工作制度、活动形式和职权内容正与企业加快发展，率先发展相适应；组织了职工代表巡视厂务公开栏实施情况；召开了五次厂务公开民主管理现场推广、专题研讨、交流推进会；最近，又做好厂务公开领导小组和监督小组成员调整和项目责任分解工作，着手启动厂务公开信息内网发布，建立发布员制度。
三、简谈做好厂务公开民主管理的构想和实践
总体构想：四个坚持。
按照企业十一五发展规划三步走的要求，厂务公开民主管理工作也要打基础，上水平，出成果。厂务公开民主管理工作要在服从服务于企业加快发展，率先发展，又好又快发展这个战略目标的前提下，加以再推进。最近，中盐总公司就“厂务公开内容目录”征求意见，修改后下发指导工作。
一是坚持以加强企业管理为重点，不断规范公开内容，确保真实性。要把那些制约企业改革发展稳定，影响职工积极性，关联企业党风廉政建设的问题，作为规范公开内容的重点来抓，如企业发展规划、企业改革方案、基本建设项目、工资奖金分配、民主评议干部等。
二是坚持以完善职代会制度为重点，不断规范公开形式，确保时效性。要把厂务公开与职代会制度建设，落实职代会职权，发挥职代会作用有机的结合起来，切实做到公开的内容与职代会职权相一致，公开的具体操作与职代会工作程序相统一。
三是坚持以扩大职工参与为重点，不断规范公开程序，确保严肃性。要切实做到需要职工源头参与的必须事前公开；需要职工参与管理的必须事中公开；需要职工了解结果的必须事后公开；重要、关键的事情必须及时公开。
四是坚持以督促检查为重点，不断规范公开机制，确保实效性。要以规范运作机制来检查公开内容是否真实，公开是否及时，程序是否合法，职工群众反映的问题是否得到解决，让公开每个环节都处于监督之中，增强企业管理的透明度。
具体要求：三句话。
（一）熟知内容
企业重大决策问题，主要包括：
1、企业中长期发展规划
2、投资和生产经营重大决策方案
3、企业改革、改制方案
4、兼并、破产方案
5、重大技术改造方案
6、职工裁员、分流、安置方案等重大事项。
企业生产经营管理方面的重要问题，主要包括：
1、年度生产经营目标及完成情况
2、财务预决算
3、企业担保
4、大额资金使用
5、工程建设项目的招投标
6、大宗物资采购供应
7、产品销售和盈亏情况
8、承包租赁合同执行情况
9、企业内部经济责任制落实情况
10、主要规章制度的制订等。
涉及职工切身利益方面的问题，主要包括：
1、劳动法律法规的执行情况
2、集体合同、劳动合同的签订和履行
3、职工提薪晋级、工资奖金分配、奖惩与福利
4、职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况
5、职工招聘
6、专业技术职称的评聘
7、评优选先的条件、数量和结果
8、企业年金和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案
9、安全生产和劳动保护措施
10、职工培训计划等。
与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，主要包括：
1、民主评议企业领导人员情况
2、企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况
3、干部廉洁自律规定执行情况
4、企业业务招待费使用情况
5、企业领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况
6、以及出国出境费用支出情况等。
这三十二个内容，在公司厂务公开项目责任分解表中又划为十一项，其中人力资源处有八项（2、5、6、7、8、9、10、11项）；党群工作处有四项（5、7、10、11项）；办公室有四项（1、3、4、9项）；计划财务处有三项（3、6、8项）；市场营销处和采购物流处各有一项（3项）。
这里面各责任部门和责任人要围绕怎么做、做什么、怎么做好它来细化，来落实，来推进，并纳入机关处室绩效考核。
（二）明确到位
公开内容到位；上述三十二个内容，应根据企业实际情况有所侧重，防止厂“雾”公开或厂务“功”开。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容，标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况。
公开程序到位：责任人提出——责任部门负责人审查——报送分管领导阅示——由工作机构公开。
公开监督到位；内容是否真实，全面；程序是否符合规定；公开是否及时；职工反映的意见是否得到落实。
（三）创新创优
原来“三公开”，在农村叫村务公开，在企业叫厂务公开，在政府叫政务公开，现在企业中又有党务公开、会务公开，这“三个公开”或“四个公开”怎样既有区别又有渗透；既有共性又有个性；既有分工又有合作；需要不断的探索并加以有机的整合。
实践目标：四个逐步深化。
厂务公开民主管理工作要以职代会为基本载体，以信息内网为支持平台，以平等协商为沟通渠道，以两级公开为群众基础，实现从公开形式建立，向调动职工群众的积极性，引导职工群众广泛参与方面逐步深化；从公开职工关注的涉及自身利益的热点问题向企业经营管理延伸，在促进企业管理的改进和完善中逐步深化；从事后结果的公开，向推行厂务公开制度化，程序化的源头过程公开逐步深化；从公开干部的廉洁自律情况，向民主评议干部，任用公示等干部任用管理的民主化逐步深化的目标，推动企业管理制度，党风廉政建设制度和职工民主管理制度不断健全和完善。 |