保障党员民主权利  推进党内民主建设

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中精辟阐述了党内民主建设的问题，强调要“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”。报告总结了党的十六大以来发展党内民主的创新实践、明确了党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措，拓展了党内民主渠道，创新了党内民主形式，丰富了党内民主的内容，为新的历史条件下加强党内民主建设进一步指明了方向。这对于调动全党积极性、主动性和创造性，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

　　我们党80多年的发展历程反复证明，党内民主是党的生命线。党的七大第一次规定了党员的权利和义务，党的八大提出了坚持集体领导原则和反对个人崇拜。党的十二大以来，对加强党内民主制度建设，进一步疏通党内民主渠道，保障党员民主权利作出了一系列的规定。特别是党的十六大，明确提出了“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”，并颁布了《中国共产党党员权利保障条例》。由此可见，我们党在长期实践中积累了党内民主建设的丰富经验，形成了优良的民主传统和作风，建立了一整套发扬党内民主的规范和机制。

　　党内民主从本质上讲，就是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度，党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。党员的主体地位是通过党员的民主权利来实现的，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，党内民主就无从谈起。尊重党员主体地位，必须把保障党员民主权利摆在突出位置。

　　党章和党员权利保障条例明确规定了党员的民主权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面。在这些权利面前，所有党员无论职务高低一律平等，任何组织和个人都不得侵犯。从实践看，党内民主发展不够，很大程度上表现在党员权利保障不够。因此，发展党内民主，必须把保障党员民主权利作为基础。当前，既要不断拓宽党员了解党内实务的渠道，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权，又要引导广大党员树立主体意识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力。

　　近年来，上海烟草（集团）公司上海卷烟厂在贯彻落实好《上海烟草系统党建工作规定》的基础上，对保障党员民主权利，推进党内民主建设方面扎扎实实开展了一些工作。

　　首先，围绕工厂“生产过程控制”重点工作，厂党委始终坚持民主集中制，各级领导班子成员自觉置身于党组织的集体领导之下，维护领导班子的团结，有效增强了班子的引导力、创造力、凝聚力和执行力，较好地发挥了各级党组织的政治核心作用。工厂先后荣获“上海市先进基层党组织”荣誉称号，连续多年荣获（集团）公司“四好领导班子”荣誉称号。在上海市总工会举办的评选活动中，工厂荣获2004-2005年度上海市“职工最满意企业”称号，厂长郜强同志荣获上海市“职工信赖的好厂长（经理）”荣誉称号。

　　其次，在全体党员层面，厂党委以“党员质量责任区”活动为载体，开展特色党建品牌活动。工厂将“党员质量责任区”活动与保持共产党员先进性教育活动长效机制建设相结合，与党内特色组织生活相结合，与发扬党内民主相结合，与各类主题实践活动相结合，开展党员岗位承诺践诺活动，不断强化党员队伍的大局意识、责任意识、奉献意识和服务意识，发挥了党组织在工厂经济工作中的参与、凝聚、渗透作用，为工厂经济工作营造氛围，鸣锣开道。

　　再次，根据近年来的实践，工厂制定和发布了《“三重一大”集体决策规定》、《“三重一大”集体决策考核评审工作规定》、《监管标准考核评审细则》、《车间工班权力运作》等15个监管标准，使各级领导班子的决策科学化、民主化、程序化、规范化有了制度依据和机制保障。进一步完善了各级领导班子定期召开民主生活会的考核评价制度，通过互相批评和帮助，上下联系和沟通，及时解决了职工群众关注的一些热点问题，及时改进工作作风与方法，密切干群关系，提升工作质量。

　　此外，工厂通过“三票一议”制（党员一票、群众一票、党支部一票、党组织合议）从“思想觉悟、工作作风、服务群众、奉献精神、形象展示”五个方面每年对党员进行两次评议。对经评议，个别在思想上、行为上有所偏差，进步较缓的党员，其所在部门的党组织以激励为主，制定针对性措施，令其尽快赶上大部队的前进步伐。还在党员和上级党组织对支部的评价的基础上，通过“三评”制进一步加大群众的参与度，把群众是否满意作为党组织和党员联系群众、服务群众工作的衡量标准之一，以此来促进党员作用的发挥，促进党支部工作水平的提高，进而促进工厂党建工作的水平。坚持抓好发展党员的“预审制”、“公示制”和“票决制”，确保了发展党员的质量。

　　在深入学习贯彻党的“十七大”精神，规划08年工作之际，上海卷烟厂将认真学习贯彻执行新党章，进一步贯彻落实党员权利保障条例，保障党员“四权”，切实推行“三先”工作原则，提升党员意识，推进党内民主建设。