上海市十二届人大三次会议已经落下帷幕。在本次会议期间许多代表围绕改进人大监督工作，提高代表履职能力的话题，不约而同地谈到了人大的培训工作。大家普遍认为，随着市人大常委会将提高立法质量，加强人大监督列为重点工作之后，提高人大代表的履职能力，抓紧这方面的培训工作已经成为不能忽视的问题。不少在2004年度参加过市人大代表轮训班和专题培训班的同志，在对市人大常委会的培训工作予以充分肯定的基础上，又对新一年的代表培训工作提出了很多建议和要求。概括代表的看法主要有以下几个方面：

　　一、有关提高立法质量，加强人大监督的培训要求

　　卢湾区代表团的江介华代表认为：无论是提高立法的质量，还是对立法后执行情况的监督，都离不开对人大代表和人大系统干部加强培训。要加强对机关年轻干部的培训，一方面要提高对人大工作的认识；另一方面，要提高业务水平，增强业务能力。黄浦区代表团的许莉莉代表认为要通过加强对代表的“应知应会”培训，来改进代表的视察方式，增强视察的实效，鼓励代表说真话、讲实话。对代表素质的培养应当考虑其基础性和相对专业性的特点。卢湾区代表团的张学聪代表认为，要形成一个学法的机制，重视法律的学习。公民的普法不应简单地由司法局牵头，党委、人大和政府都要重视。卢湾区代表团傅维安代表指出，市人大常委会对逐步加强司法监督的力度和深度的方法和形式要有长远的规划，重视对人民陪审员和人民监督员的联系和培训，保证人民监督员的意见得到体现。杨浦区代表团的丁美凤、周海鸣、汤一民、李中亮等代表认为，市人大常委会组织的 “旁听百例庭审”是监督“两院”工作的一种比较好的形式，并希望能够坚持下去。同时他们也提出，为了使这项工作真正受到实效，还必须加强对代表进行这方面知识的培训。培训的规模也要相应扩大，以便让更多代表参加这项活动。

　　浦东新区代表团的徐伟梧代表：要加强对人大代表有关政府财政预算知识的培训，帮助代表深入解读预决算报告，从而提高审议的质量，更好地发挥人大的监督作用；贾继锋代表人大的培训工作可以和一些主题活动结合起来，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，让感兴趣的代表进行探讨交流，为代表履职创造更好的条件；刘云霞、刘申叔、叶菊芳、石重明等代表建议，市人大要进一步建设好市人大培训中心，使其真正成为代表之家，为代表创造更多交流提高的机会。黄浦区代表团的蔡慧、马玲代表也指出，要进一步加强对代表预算监督方面的知识培训，加大代表监督财政审计工作的力度。同时对人大代表的培训应集中在换届以后的第一年、第二年，便于代表更好地履行职责。金山区代表团的李志强代表说，去年法院的“百例庭审旁听”，是一种较好的方法，但还要不断完善和改进，要进行认真总结。如在旁听前，应向代表作有关的专业知识介绍，以使旁听效果更好。

　　二、有关提高代表履职能力的培训要求

　　静安区代表团的姜耀中、朱荣林代表、李葵南（列席）在谈到改进代表视察方式，完善代表视察内容，提高代表视察质量时建议，设立专题代表，辅之以专业的培训，籍此来加强人大的监督工作。崇明县代表团的龚德庆代表建议市人大常委会要进一步加强代表工作，对不同层次、不同类型的代表进行分类培训，解决一些个性问题，为代表履职创造条件，不断提高代表的履职水平。闸北区代表团的李皑代表建议：要通过抓好培训来提高代表议案和书面意见的质量。目前，基层代表在起草议案和书面意见的时候，需要到某些单位了解情况，但往往很难得到有关资料和数据，希望市人大通过立法提供支持和帮助。建议借鉴大学课题研究的方法，每年对代表议案和书面意见内容进行筛选，对比较重要的书面意见开展调研。宝山区代表团的陈豪代表在审议《市人大常委会工作报告》时也谈到，人大工作要符合加强党的执政能力建设的要求，要完成提高人大干部“四种本领”的目标，要使人大的立法监督更能紧贴经济社会发展，协调各方面的关系，就必须重视常委会组成人员的专题学习，重视专门委员会人员和人大机关干部的业务建设。同区的高均芳代表也指出，一年来，常委会特别注重加强代表学习培训和发挥代表作用。通过学习培训之后，代表的履职意识和履职水平有了明显的增强。宝山区代表团的胡国胜代表也明确指出，闭会期间的代表履职培训对于提高代表的履职水平是具有明显的实效的。

　　三、有关加强区县人大培训指导的意见

　　杨浦区代表团的张祥明代表指出：市人大常委会在过去一年的培训工作中很有创新。他对宪法修改后，市人大常委会采用派遣专家组到各区县宣讲的方法表示非常赞赏，认为这种工作形式既能加强对宪法的宣传，又能比较及时地对区县人大的培训工作予以指导。长宁区的胡正昌代表在谈到村委会选举、乡镇、区县人大代表选举过程出现的新情况、新问题时也提议，人大应更从国家长治久安的角度，关注基层人大的建设问题。要通过培训让更多的同志了解乡镇人大代表和人大主席团的产生与作用。张新华代表也指出：市人大常委会应该将对各区县人大工作的指导同培训相结合，利用市人大的培训资源对区县人大的代表进行培训，不断增强区县人大工作与市人大上下工作联动。　　

　　一些部队代表也对地方立法工作的快速进展提出了自己的一些看法。例如来自部队的就指出，目前部队的官兵在日常生活中涉及的法律问题也不少，但由于部队的特殊性，对于地方性的一些法规，特别是一些新制定的法规不是很了解，所以一旦遇到这方面的法律问题时，常常会面临许多烦恼。为此王毅代表建议：地方立法机关能否以“上门咨询”或举办法律知识讲座等形式，增强官兵依法自我保护的能力。陈启杰代表建议：在对人大代表进行培训的手段上，应该借助于现代信息技术，充分利用网络、视频和邮件等通讯渠道，将讲座、报告的内容形成文字，向全市的各级代表传发，进一步提高培训工作的辐射效应。

　　四、有关结合社会热点、焦点开展代表培训的建议

　　长宁区代表团的薛潮代表认为，要让人大代表在科教兴市主战略、城市规划等方面发挥更大的作用，就必须加强培训。去年市人大将人民代表大会制度理论纳入党校干部教育课程是一个很有成效的方法。今后在人大的预算监督、司法监督会有许多创新的举措，例如，推动政府建立审计结果公告制度、试行政府投资项目效益审计等，这些工作都要求强化培训。同区的汪泓代表还进一步指出，人大在闭会期间可以有针对性地组织代表就市民群众和代表所关注的热点、焦点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大培训相结合。

　　闵行区代表团在审议《市人大常委会工作报告》时也对市人大常委会重视代表在闭会期间的作用，组织代表培训、参加庭审视察等活动表示赞同。徐汇区代表团的张贤训代表认为市人大常委会抓住了宣传培训等工作环节，为代表履行职责提供服务、创造条件，不断推动代表工作向纵深发展。

　　五、有关加强人大制度知识培训的要求

　　嘉定区代表团对市人大常委会去年举办了人大知识竞赛等一系列活动，进一步扩大了人大在群众中的影响，表示很满意。沈永泉代表认为市人大专门建立了培训工作委员会，加大对人大代表的培训力度，注意同区县人大的上下协同，对于提高人大代表和人大干部的综合素质起到了非常积极的作用。

　　六、有关加强法律法规培训的建议

　　普陀区吴念祖、周郑生、李蓓璐代表：公民的守法意识是建设法制社会的重要保障。建议重视加强对公民的法制宣传和教育工作，特别要重视通过案例，以案说法，以案释法，提高公民依法维权的意识。 青浦区的蒋耀代表针对政府在推进诸如农村宅基地置换等工作中的法律问题，建议要进一步加大对代表履职能力的培训力度和宽度，同时对比较普遍的一些代表看不懂、看不清财政预算报告等现状更要加强财政预算方面的培训。奉贤区的韦源代表建议：要继续加大对代表的培训力度，进一步提高代表履行职责的能力和水平，并以此来改进代表的视察方式，更好地开展调查研究，更充分地发挥代表的作用。

　　虹口区代表团的陈铁迪代表认为，要进一步加强人大培训工作，丰富培训内容，增强培训工作的针对性，使之更贴近中心工作、贴近代表履职要求、贴近市民法制需求。南汇区代表团的陈策、郭天成、赵雯、邵永飞代表一方面对市人大常委会加强代表培训，工作深入细致，代表非常满意，另一方面又建议常委会要采取多种形式，有针对性地开展代表培训，让代表掌握履职的法律法规知识，提高代表的履职水平。特别要加强有关财政预算审查等专业知识的培训，通过图表等形式让代表对财政状况有更直观的认识，提高代表的审议监督水平。

　　闸北区的王中代表：在谈到2005年3月份全国人大将要审议反分裂国家法的时候，特别强调这部法律必然会对我国的对台工作产生很大的影响，人大在这方面也可以大有作为。他建议人大常委会除了要积极学习、宣传这部重要法律，依法监督、指导上海的对台工作，贯彻落实反分裂法的重要精神之外，还有必要把这项工作同加强人大代表的培训工作相结合。加强代表中无党派人士和民主党派人士的专题培训，为他们履行好代表职责和发挥统战工作作用创造条件。

　　                                        2005年1月31日