——上海市人大培训工委办公室学习纪要　　

　　最近，全国人大常委会在杭州举办了全国人大代表培训班。盛华仁副委员长在传达了吴邦国委员长关于“搞好代表培训，是提高代表履职能力的有效途径，是加强人大自身建设的重要环节，必须认真抓好”的指示以后，就该项工作的要求作了重要的讲话。上海市人大常委会培训工委办公室的全体同志按照讲话的精神，在认真学习，联系实际的基础上，对上海市人大的代表培训工作进行了全面的总结。大家一致认为，抓好人大代表的培训，是新形势下具有战略意义的重要任务。

　　大家在学习中认识到，盛华仁副委员长首先是从人大代表是国家权力机关组成人员、国家权力机关的行为主体和人大工作的基础来看待培训工作的。他说，人大代表的素质、履职水平的高低、发挥作用的大小都和代表培训相关，因此“开展代表培训工作，已成为一项十分紧迫的任务”。大家认为，上海市人大常委会对于这项紧迫任务是有一定前瞻性的，2003年底在全国率先成立了培训工作委员会，并且随即就不断地开展了多种形式的代表培训。现在，通过学习盛华仁副委员长的讲话，更充分地认识到人大代表加强学习的重要性和前瞻性；认识到向人大代表提供履行职责必备知识的可行性和必要性。盛华仁副委员长在讲话中提到的抓好代表培训，提高代表素质对于人民代表大会行使职权、人民代表大会制度进一步完善、党的执政能力提高、党的执政地位巩固非常有意义，特别是他概括的代表培训基本知识，即人民代表大会制度、行政体制与政府工作、司法体制与司法工作、以及代表职责与代表活动等，都为我们确立培训目的，调整教学内容，实施培训计划起到非常好的指导作用。

　　目前上海人大的培训工作已经进入一个新阶段，培工委办公室的同志们对于自身肩负的责任都有比较清醒的认识。大家觉得新形势下提高培训质量的关键，要靠民主、靠科学，靠创新，要用战略的眼光去思考、去探索、去部署新的培训格局。人大代表的培训应当从以下几个方面去拓展：

　　第一，转变理念，将代表培训工作当作中国特色社会主义国家政体下的政治行为来开展。人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力机关的行为主体，是人大工作的基础。代表履职的能力不是与生俱来的，人大代表素质的状况、履职水平的高低、作用的大小，都会对充分发挥人民代表大会制度的优越性产生直接的影响。因此，加强代表培训将成为提高代表履职能力的一项重要举措。

　　上海市是一个拥有1,700多万人口的大城市，“两个率先”的发展目标对于“三个文明”的协调发展提出了非常高的要求。上海经济和社会发展的一系列规划，需要全市近15,000名各级人大代表在履职的过程中充分发挥出体现人民当家作主的作用。由于我国人大代表都是兼职的，不同的工作岗位、不同的知识结构、不同的实践经历，都会使代表的履职能力受到限制。尤其是正处于重要战略机遇期和矛盾凸现期的发展阶段，政府的许多工作、群众的许多利益都同代表履职的水平密切相关。事实上，目前已经有相当一部分代表感觉到肩上担子的非常重，不少代表迫切希望能通过专门的培训来提高他们的履职能力。因此，上海人大培训工作如何满足代表的培训需求，如何通过培训创新，变被动承办为主动拓展；变单纯组织培训活动为努力提高培训质量；变仅仅只是提供服务性的培训工作为创建平台，调动代表学习积极性的机会，从而使人大的培训工作不断适应新形势、新任务、新要求，具有十分重要的意义。

　　第二，科学构建代表培训内容，加强培训针对性。人民代表大会的职权行使具有很强的政治性、法律性、程序性和专业性，对代表的思想理论水平、政策水平、法律水平和知识层面要求较高，只有具备宽广的视野和全局观念，才可能实现人大决策的民主化和科学化。因此，要始终紧紧围绕代表履职所必须的知识，结合代表在人大及其常委会年度工作的实际需求，从一般化、基础性培训转变到多样化、专题性的培训。重点围绕人大及其常委会的立法调研、预算监督、司法监督、执法检查等工作，科学安排培训内容，合理制定培训计划，有针对性开展代表培训。

　　第三，改进培训方式，增强代表培训实效。培训方式要体现多样性，分层次、分类别，改单一的授课模式为课堂教学为主，辅之以案例评析、课堂授课与交流访学组合等形式，增强教学的互动性。要进一步发挥代表学习培训的主观能动性，开阔人大代表履职的视野。在教学管理与服务上，学习借鉴国内外先进的培训模式和经验，探索采用模块式、菜单式、学分制等方式，提高代表学习培训的实效。目前已经启动的“人大代表课题型研讨班”，针对一些与市民生活密切相关的社会问题，运用人大的法定职能，开展学习、调研、检查、质询等多种手段相结合的培训活动，在形成培训成果的同时也形成议案成果。

　　第四，加强建设，促使人大代表培训工作制度化、规范化。在总结人大代表培训经验的基础上，根据代表培训的需求，使人大培训工作走向规范化。我们要认真落实现行法律有关代表培训的内容，完善人大培训的相关制度，确保必要的时间，强调严谨的管理，从而在制度上保证培训质量，讲究培训实效，实现培训目标。最近中央9号文件已经提出了代表培训工作的制度性要求，广大人大代表也希望人大常委会在规划代表工作时把培训工作一并纳入，已经开展的人大立法调研、执法检查也证明加强培训能更好地发挥代表的作用。加强培训的调研，开展必要的培训制度建设，已经成为人大培训工作的当务之急。我们准备在学习和工作的基础上，提出新的课题申请，并在研究的技术路线和预期成果中尝试新的制度预案，从而使代表培训工作更加科学、更加规范和更加有序，促使代表培训工作迈上一个新的台阶。

　　第五、实现培训资源信息化，提升代表培训工作的管理水平。全面加强人大培训工作的软、硬件建设，积极开发和利用社会资源，包括建立师资库和系统教材，从高校、科研院所、理论研究部门和实际工作部门聘请优秀的兼职教师，构建适应人大代表培训需求的师资网络和教材建设，是提升代表培训工作管理水平的重要途径。我们要利用现代信息技术，设置专门的人大培训网页，形成网络课程、培训信息、参考资料、视频内容、师资介绍、观点争鸣等专栏，加快代表培训的网络化建设。同时，我们尽快将人大代表的培训资料放入人大代表网、人大公众网和机关局域网，大大增加人大培训的社会辐射效应。我们还通过与金山区枫泾镇的联系合作，设立乡镇人大培训基地，由枫泾镇人大负责收集、整理乡镇人大工作信息，提供给市人大的培训网络。

　　第六、加强自身建设，锤炼一支合格的培训工作队伍。我们要按照吴邦国委员长对全国人大常委会干部提出的“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”要求，努力加强队伍建设，不断提高培训工作人员的思想政治素质和工作技能，培养勇于探索的精神，增强工作的使命感和责任心。

　　我们认为，人大培训工作应充分体现权威性、实效性、开创性。从培训工委的筹建成立到事业发展，寄托着上海市市人大常委会党组对进一步做好人大培训工作的殷切期望，人大培训工作将站在历史新的起点上，实现新的发展和新的跨越。