5月15日，浦东新区举行行政处罚网上运行开通仪式，市纪委副书记、市监察局局长顾国林；新区区委常委、纪委书记徐文雄；新区环保市容局党组书记、局长吴福康；党组副书记王如勇出席会议，仪式由罗家渊副局长主持。这是继2008年开展行政许可网上运行并获得成功基础上的又一大举措，经过一年多的调研、论证和筹备，在全市率先开通环保、水务、市政、绿化、环卫、城管执法等领域的行政处罚网上运行系统，在全市率先开展自由裁量权的规范工作，对于提高执法效能、加强执法监督、转变执法作风等都具有十分积极的推动作用。

　　浦东新区环保市容局共有1290项行政处罚事项，涉及城管执法、环境监察、市政公用、林业执法（含野生动物执法）、九段沙自然保护区管理执法等方面的执法领域，其中法定有自由裁量权的事项为1182项。为实现“一个网络、数据集中、专业应用、分层分析、一体监管”的模式，全面实现行政处罚事项的“网上办公、网上公开、网上监督”，新区环保市容局根据实际，深入调查研究，积极探索行政处罚网上运行及行政处罚自由裁量权管理规则。

　　行政处罚网上运行系统设置了网上办公、网上监管、网上公开、规范裁量、法律法规库、查询统计等功能。做到简易程序案件100％上网备案。一般程序案件事项100%上网、审批过程100%网上流转、文档卷宗100%上网。确保做到“运行状态看得见、权力运行管得住、百姓声音听得到”。即流转过程、文书制作、审批意见等案件处置信息，依据权限对各级管理和监管部门即时动态地透明可见。处理时效、案件执行、处罚资金等重要或异常情况的实时监管，确保行政处罚的程序合法、裁量合理、执行规范。通过确立统一的电话号码、网上投诉渠道，落实具体的受理和监督部门，接受百姓、社会和媒体等对行政机关行政处罚行为的监督。

　　行政处罚网上运行是执法管理模式的革命性转变，是对传统执法手段、处罚方式的规范、督促和优化，对行政处罚自由裁量权实行“一点三分”管理。“一点”即以违法行为为基点；“三分”即行政处罚自由裁量权内容分类（分为“可罚可不罚”、“处罚种类可A可B或AB”、“罚款金额可上可下”、“处罚依据可A可B或AB等四种类型）、处罚幅度分档（分为不予处罚、轻度处罚、中度处罚、重度处罚等若干档次）、违法情节分要素（违法行为性质、危害的后果、违法的次数、配合调查情况等要素）。行政处罚网上运行，通过探索自由裁量权的合理规范，可以找准行政执法的最佳罚则，提升行政处罚的社会效果。提高行政执法工作效率，从严从快打击市民反映强烈的乱倒渣土、道监管理、违章建筑等城市管理顽症，切实提升全社会文明素质，有效改善市容环境面貌，保障迎世博各项筹备工作的顺利推进。