——上海市黄浦区人大常委会认真落实科学发展观，以监督促进和谐城区建设侧记 　　

　　安居方能乐业。让居者有其屋，让百姓拥有舒适的居住环境，这既是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，也是关系到一个地区改革发展稳定的大局问题，更是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。

　　几年来，上海市黄浦区人大常委会将改善人民群众的实际居住困难，视为让人民群众共享改革发展成果的客观要求和构建社会主义和谐社会的题中之意；把改善居民居住条件作为监督工作的重点之一，作为贯彻落实十六大精神、构建社会主义和谐社会的具体抓手，监督政府在落实全面建设小康社会要求、实现“让黄浦人民在高一层次上安居乐业”的目标中，不断改善人民群众的居住条件和居住环境。 　　

关口前移，以城区规划引领旧区改造 　　

　　2000年，上海市原黄浦、南市两区合并为新的黄浦区。当时，全区有二级以下旧里340余万平方米，除属历史保护建筑等需保留的约50万平方米外，亟需改造旧里建筑达290余万平方米，涉及全区22万户居民，其中近一半住户没有卫生设施。可以说，黄浦人民的居住条件还停留在拥挤而紧张的状态下，很不理想，黄浦区面临着前所未有的改造任务，担子很重。而旧区改造作为一项系统工程，不仅涉及到广大居民，更涉及到城区建设和社会发展，需要统筹考虑，详细规划，周密部署，逐步落实。

　　为了监督政府制定好、落实好旧区改造计划，有计划、分步骤地推进老式居民住宅改造工程，几年来，区人大常委会多次开展专题调研、多次听取和审议本区执行规划法、规划条例情况的报告，了解全区旧房改造安排，要求政府有关部门在制定城区规划时，要从执政为民、构建和谐社会的高度出发，立足以人为本，充分考虑广大老式住宅居民的居住困难，结合城区实际情况，按照“拆、改、留”并举的原则，加大老式住宅拆除力度、积极实施旧房综合改造、探索历史保护建筑更新改造途径、加快推进现代聚居区建设，不断改善人民群众的居住环境，提高居住质量。

　　几年来，黄浦区按照上海新一轮城市总体规划纲要和区域功能定位要求，组织编制了《黄浦区总体规划纲要》，有效地指导了各类详细规划编制。配合市规划局编制中心城区规划和8个控制性编制单元规划，先后完成了外滩金融贸易区、北京路国际装备制造业服务贸易区、福州路文化街区、人民广场地区、豫园商业旅游区及新昌路和董家渡现代聚居区等详细规划，外滩、人民广场和老城厢等三个历史文化风貌保护区规划，《黄浦区教卫文体事业布局发展规划》、《黄浦区商务楼规划研究》等工作，充分发挥了城市规划在经济社会发展和旧区改造、城市建设中的引领作用，使黄浦区的旧区改造有了空间构想和时间要求。 　　

抓住机遇，以重大工程带动动拆迁 　　

　　要彻底改变旧区面貌，最根本的方式莫过于拆除重建。但由于种种原因，动拆迁工作难度加大，动拆迁成了制约旧区改造的瓶颈。近些年来，黄浦区面临我国“入世”、黄浦江两岸综合开发和世博会三大战略机遇。如何抓住机遇，尤其是紧紧抓住2010年上海举办世博会带给城区发展的机遇，在加快市政建设步伐的同时，大大提升旧区改造的力度和速度，成为近几年人大常委会监督工作的重心。为了促进重大工程的顺利开展和动迁工作的有序推进，保证广大人民群众的根本利益，常委会通过听取情况报告、实地视察、开展调研等多种形式，全力支持世博园区动迁及配套工程建设，对动迁工作予以重点监督。近几年中，区人大常委会坚持每年听取区政府的动迁工作情况报告；常委会组成人员坚持多次前往动迁基地，走访察看工程进度；对于动拆迁工作中出现的问题，常委会积极开展调研，分析原因，提出解决疑难问题的建议。

　　在全区上下的共同努力下，黄浦区的动迁工作稳步推进，自2001年初至2006年底的6年中，全区共拆除旧房280余万平方米，涉及居民5.9万户。其中，世博园区就动迁了居民8000余户，单位235家；5个轨道交通站点建设及河南南路拓宽工程，又动迁居民2400余户，单位300余家。通过大面积的动拆迁，使不少黄浦居民乔迁新居，居住条件得到了较明显改善。 　　

拾遗补缺，以落实议案解决“边角料”改造 　

　　经过多年的市政和商业动迁，解决了很大一部分居民改善居住条件的问题，但仍有一些居民居住的老式房屋成为旧区动迁改造的“边角料”，“市政动迁划不进，商业动迁轮不到”，居民自己又无力掏钱购买商品房，要解决居住困难似乎遥遥无期。根据群众的呼声和要求，2006年初，区二届人大六次会议上，有36名代表分别提出3件议案，均要求解决大楼背后零星危旧房改造的问题。区人大常委会根据代表们提出的议案，对解决大开发建设后遗留下的零星地块危旧房改造问题进行调研，提出要摸清底数、制定规划、开拓思路、创新模式、逐年推进的意见建议，要求政府予以重视，统筹考虑。在区人大常委会的督促下，区政府根据区域规划格局，确定地块用途，排出工作进程。在具体操作中，坚持突出改善居民居住条件、突出提升城区功能和突出改变城区景观的原则，通过实施政府开发、市场化运作、相邻地块带拆、大地块开发联动等机制，做好零星“边角料”地块危旧房的拆迁工作。据统计，全区尚存零星危旧房地块和大楼背后的旧里地块共82快，占地17万多平方米，自去年至今，已拆除零星旧房约1.27万平方米，剩余地块的改造业已列入城区规划中，有望逐步得到解决。 　

因势利导，以综合改造改善居民居住质量 　　

　　通过多年努力，黄浦区的旧区改造取得了很大的进展，但仍有不少成片旧式住宅尚未拆迁，仍有不少保护建筑不能拆迁。由于居住条件迟迟得不到改善，部分居民容易心生怨气、怒气，极易引发新的社会矛盾。区人大常委会通过调研后，要求区政府在加大动迁力度的同时，对近年尚未列入动迁改造范围的旧住宅抓紧进行综合改造，使暂时无法从根本上改变居住状况的居民，能在原有基础上适当改善居住条件。区政府也将此项工作列为每年的年度实事项目，通过为旧式里弄房屋“穿新衣、戴新帽、换内胆”等手段，实施综合改造。一是对旧住宅中原来几户合用灶间、卫生间的，实行分户改造，使每家居民有一个独立的灶间、卫生间。这几年区政府每年对几个小区进行改造，使几百户居民在不搬离原住地的情况下，居住条件有了明显改善。二是对老化电线和消防设施进行改造，对旧居住区居民的公用部位进行整治。近些年，黄浦区部分老城厢地区由于房屋结构老化，电器设备年久失修，引发了一些失火事件，对社区安定和居民生活构成一大隐患。而老房子公用部位历来是居民矛盾产生的一大来源，是居住环境脏乱差的重灾区。进行消防和公用部位综合整治是维护地区和谐的迫切需要。为此，区人大常委会提出要求并积极支持区政府继续做好老式居民住宅消防安全和公用部位综合整治工作，经过几年的努力，已经取得阶段性成果，仅2006年就完成公用部位整治48000户，安装简易消防喷淋达89万平方米，为4600余户独居老人整理更换了室内老化电线。得到实惠的老人们纷纷感叹道：“再也不用担心漏电、失火问题了，我们一直悬着的心也可放下啦！”家庭主妇们欣喜地感叹：“公用厨房、公用天井等公共部位现在整治一新，看着让人心情舒畅”。今年，区政府还将确保完成公用部位整治30000户，安装简易消防喷淋80万平方米的目标列为政府实事项目，让更多居民远离火灾隐患，使更多的居民拥有一个相对舒适的居住环境。

　　按照让人民群众共建共享和谐社会成果的要求，黄浦区人大常委会在中共黄浦区委的领导下，通过加强监督力度，积极推动旧区改造，努力促进人民居住质量的提高和居住环境的改善。经过一段时间的拼搏努力，黄浦的城市面貌正在发生极大改观，繁华与破旧两极化的城区格局正在逐渐消失，广大居民群众正在日益共享改革发展带来的丰硕成果。

　　在提高旧区居民居住条件的过程中，黄浦区人大常委会也深切感受到，代表国家和人民行使职权的地方国家权力机关，要始终把广大人民群众的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，要按照十六届六中全会精神，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作重点，正确处理当前黄浦区域内存在的各种影响构建和谐社会的主要矛盾和突出问题。通过积极发挥人大的作用，督促政府做好相关工作，更加主动地化解矛盾，使政府的各项工作真正让群众满意、让居民高兴，进而最大限度地增加和谐因素，为构建和谐城区、和谐社会奠定坚实基础。