——黄浦区人大常委会调研政府收支分类改革工作 　　

　　最近，黄浦区人大常委会在调研本区实施政府收支分类改革情况时感到，新的政府收支分类改革意义重大，但在实施过程中也存在思想认识不到位，配套制度不完善，培训辅导需加强等问题。

　　一、政府收支分类改革的意义

　　政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。

　　政府收支分类改革主要包括建立新的收入分类、支出功能分类和支出经济分类三方面内容。政府收支分类改革将有效地克服现行分类不能准确反映政府收支活动全貌、不能直观明晰反映政府各项职能、不能体现市场经济和公共财政的基本要求、不利于宏观分析决策和国际比较交流等不足，通过改革将逐步形成一套既适合我国国情、又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，实现政府收支分类“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”的改革目标，逐步实现政府全部收支活动向社会公开，接受各方面监督。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）部分预算单位对政府收支分类改革意义的认识存在不足。政府收支分类改革在提高财政预算的透明度、加强党风廉政建设、从源头上预防腐败等方面具有重要意义。但是现行分类体系已实行了几十年，预算单位已经比较习惯，对这次改革缺乏参与的主动性和积极性，个别预算单位对改革还存在着这样那样的思想疑虑。

　　（二）政府收支分类改革涉及的内容多，技术性强，操作难度大。相对于现行的收支分类体系，新的政府收支分类是一项全新的工作，虽然强调了管理权限、操作程序、平衡口径等几个方面的“不改变”，但是实务内容变化大，技术操作难度大，随着收支分类改革的深入和细化，将会遇到越来越多的实务操作方面问题。

　　（三）相关配套制度滞后，将影响政府收支分类改革作用的发挥。政府收支分类改革是一项涉及面广、政策性强的系统工程，除了建立一套科学完整的科目体系外，必须依靠相关制度、办法、手段的综合配套，否则会大大限制科目作用的发挥，政府收支分类改革的意义和作用就会受到一定程度的削弱。例如一些支出标准尚未制订，在预算编制和执行中没有依据和标准可参照，部分地削弱了政府收支分类改革在控制支出方面的功能。

　　三、意见和建议

　　（一）进一步加大宣传力度，提高对分类改革意义的认识。要在前阶段取得初步成效的基础上，进一步加大力度，采用各种形式，宣传政府收支分类改革的重要意义，进一步提高预算单位对新的政府收支分类意义的认识和改革必要性的认识，充分认识到这是我国政府预算管理制度的一次重要创新，政府收支的公开、透明和自觉接受监督是改革发展的必然趋势，要消除疑虑，积极参与，增强预算单位接受改革的自觉性和主动性。

　　（二）继续抓紧培训和细化工作方案，确保改革的顺利运行。相关部门要继续抓紧对预算单位财务人员的培训辅导工作，及时梳理归纳实务操作中出现的具体问题，有针对性地进行指导，切实解决好诸如新科目体系与现行预算管理方式的衔接、科目口径的变化和数据转换等方面的问题，着力提高预算单位财务人员的实务操作能力，要在今年以来收支分类改革取得阶段性成果的基础上，认真研究和细化工作方案，保证政府收支分类改革工作的顺利推进和在2008年的全面推开。

　　（三）尽早出台配套措施，保障改革取得预期成效。希望财政部和主管部门根据实际情况，尽早出台相关配套政策规定，制定符合实际、操作性强的若干支出标准，以利于各基层部门在预算编制和执行中有据可依，以利于进一步优化公用经费支出结构，提高预算管理水平，促进资金使用效益的提升，进一步充分发挥政府收支分类改革的积极作用。