【代表简介】：

　　朱荣恩：1954年生，经济学博士，上海新世纪资信评估投资服务有限公司总经理，上海财经大学会计学院教授、博士生导师，上海注册咨询专家，中国注册会计师，上海仲裁委员会委员，财政部会计准则委员会和内部控制委员会咨询专家，上海财经大学信用研究中心主任，上海市信用管理岗位培训考核委员会专家组长，上海市信用行业协会副会长。主要专著有：《现代企业内部控制制度》、《资信评级》、《现代企业信用分析》、《中国证券市场独立审计研究》、《内部控制评价》、《信用管理教程》、《企业信用管理》、《内部控制案例》等。主持和完成《现代企业会计制度结构研究》、《上市公司综合分析》、《债券评级研究》、《内部控制理论与实务》、《国有企业财务总监工作指南》、《财务报表内部控制研究》等众多课题，其中《债券评级研究》获1997年上海市决策咨询成果二等奖。2006年当选为黄浦区三届人大代表、区人大常委会委员、财政经济工作委员会委员。

坚守独立精神，恪尽代表职责

——记上海市黄浦区人大代表朱荣恩

　　朱荣恩的职业生涯成果颇丰，而他的每一个事业印记似乎都与“第一”有着不解之缘。1978年，作为恢复高考后上海财大的第一届大学生，他立志会计专业，从而踏上治学研究道路，成为我国资信评估的第一批开拓者，其《资信评级》作为国内第一本全方位介绍资信评级的专著，成为高校教材。1992年，他一手创办起上海滩第一家具有高校背景的信用评级机构，将理论研究成果转化为生产力，为企业提供债券评级、资信评估、信用管理等服务。经过16年的摸爬滚打，公司成为全国第一家拥有全部国家级评级资质的专业机构，并被国外专家认定为国内同行中的翘楚。1997年，朱荣恩担任上海证券交易所指数专家委员会委员，参与编制第一个上证指数——“上证30”，见证了指数在中国证券市场的起步。此外，他还兼任多家上市公司独立董事、财务总监，参与资本市场运作。在经历过一系列“第一”之后，2006年朱荣恩第一次当选为区人大代表、区人大常委会委员、财经工委委员，又一次迎来了职业角色的转变。

　　我是教师出身，凡事都讲求细致严谨、准备充分

　　得知自己当选为人大代表后，朱荣恩在激动喜悦之余，感到了阵阵焦虑。虽然自己担任教授、专家、老总、独立董事已经多年，但如何当好人大代表，这可是一次全新的挑战。

　　朱荣恩深知“凡事预则立，不预则废”的道理，要做成一件事，周全的谋划、认真的态度必不可少。为了练好代表履职的基本功，他把学习人大知识作为履职第一步。

　　在办公室内，他辟出了“人大专柜”，专门放置相关书籍和培训资料，便于自己在工作间隙学习了解人大制度以及代表履职的相关知识。对于区人大常委会举办的代表培训及各类专题讲座，他尤为珍惜，始终抱着学习探索的治学态度，认真参与每次活动。

　　不仅如此，每次准备审议发言时，朱荣恩总要花大量时间翻阅相关报告资料，做足功课。对此，他笑道：“这可能与我教书做学问的习惯有关，讲求有理有据、互文对照，这种专业意识也延伸到我对相关报告的审议上。我觉得政府工作报告、经济和社会发展计划、预决算报告和审计报告等，并不是孤立单一的文本，而是构成区域发展的有机整体。报告虽然是分开审议的，但监督要放在整体中进行。所以每次审议前，我都会找出其他相关报告，进行对比研究，在条分缕析中查找问题，这样才能确保说话有出处、审议有质量”。

　　人大常委会好比董事会，常委会委员就是独立董事

　　会前充分的准备，使朱荣恩的发言总能开门见山，直指主题，而其大胆精辟的发言，也常常令人心服口服。

　　在一次审议本区预算执行情况的常委会会议上，他率先抛出了十多个问题：“财政决算报告和审计报告存在部分内容不匹配问题，原因是什么？审计报告前后重复出现同一项目名称，是否存在重复计算？关于历史遗留下来的财政出借资金余额，目前回收的可能性有多大，政府对此如何考虑？民生专项资金中，万人就业项目专项资金在预算、决算间存在差额，来源在哪里，是否存在其他部门的历史沉淀基金？在企业改制的背景下，政府打算如何保全政府债权？……”这些棘手而敏感的话题，一下子使会场气氛紧张起来，更让列席的政府各部门负责人切实感受到了人大监督的力度。

　　朱荣恩大胆坦率的发言风格，让前来旁听的市民大呼过瘾，但也让一些政府部门措手不及，难道他就不担心得罪人吗？对此，乐观的他笑着说，也许是多年独立董事的任职经历，帮助他克服了矛盾顾虑的心态。在他看来，人大常委会就如同公司董事会，常委会委员就是独立董事，区长就好比总经理。在公司内，独立董事不受总经理的制约，代表全体股东监督公司运作，确保股东利益最大化；在人大常委会，人大代表和常委会委员不受“条块”关系束缚，代表人民群众监督“一府两院”工作，为人民当好家、理好财、用好钱，确保社会效益的最大化。两者有相通之处，而后者的意义则更为重大、崇高。自己是财经工委委员，有着审议相关议题的专业知识，如果对这项工作不发一言、畏畏缩缩，就是对人民利益漠不关心的表现，更是种失职行为！

　　让朱荣恩特别兴奋和高兴的是，人大常委会从上至下倡导民主团结的氛围，常委会领导非常支持代表摆实情、讲真话，还曾专门在会前嘱咐他多发言、发好言，给了他莫大的履职动力,更坚定了他当好“独立”代表的决心。

　　为黄浦百姓代言，我义不容辞

　　朱荣恩虽然工作繁忙，但人大工作总被他想方设法地摆在重要位置，这是人大代表的职责使然，也是他对黄浦区及黄浦人民的情愫使然。黄浦对于他而言，是生于斯、长于斯的故土，也是他事业成就发展的福地，担任人大代表、为黄浦人民代言，更是他义不容辞的责任。

　　当选代表后到选区召开的第一次选民座谈会，给朱荣恩留下特别深刻的印象。当时，选民们反映最强烈的就是老城厢居民的居住质量问题，这也是朱荣恩第一次了解到，在如今繁荣繁华的南京路后面，还有不少老百姓每天还拎着马桶生活。为了进一步摸清相关情况，朱荣恩与所在的南京东路街道代表组共同展开了调研。调查中发现，全市四十余万只马桶中，近四分之一就在黄浦老城厢。这些老式住宅房屋面积较小，马桶放在家中不仅使空间显得更为局促，同时引发环境卫生问题，严重影响了居民的生活质量，大家普遍要求尽早解决。然而与黄浦经济社会发展不相适应的是，马桶问题不仅解决缓慢，一些弄堂里的倒粪站反倒随着城市建设步伐的加快而悄然消失了，这样一来更加剧了居民的不便。在走访中还发现，除了近十万只马桶外，黄浦还有数万户居民合用卫生设施，不仅卫生状况较差、生活不便，更导致了各种邻里矛盾和纠纷。

　　怎样解决这个棘手的问题？朱荣恩与组内代表们展开了多次讨论，大家也意识到，在目前全区重大工程项目多、财力有限的情况下，要彻底解决这个问题并不现实，因此建议政府通过局部改造的方式，缓解居民的实际困难。对于住宅楼内有条件进行卫生设施独用改建的，建造独用卫生设施；对于无卫生设施的老式居民住宅，可通过对合用、公共部位的再划分，在公共部位进行建造；同时要排摸老式居民住宅区附近的倒粪站数量，统筹规划，拾遗补缺，方便居民生活。而在资金筹集上，建议通过受益居民出一块、政府补贴一块的方式予以解决。

　　让朱荣恩感到欣喜的是，在区政府的努力下，去年全区完成5万多户居民家庭的公共部位整治，今年区政府还把完成6个旧小区综合改造列入了2008年的实事项目。

　　对于这次调研经历，朱荣恩深有感触，尤其回想到居民们表达迫切愿望时眼神中流露出的殷切期盼，让他深深体味到了“人大代表”所包含的责任和使命。

　　今年年初的人代会上，朱荣恩又联合其他代表提出了关于“挖掘金陵东路一条街资源，展示‘老字号’品牌”的书面意见，希望通过运作使用好黄浦区域内众多的“老字号”品牌，为区域经济发展助力……

　　这两年的履职经历，丰富而忙碌。朱荣恩在与选民的接触中，了解着群众的愿望所在；在意见建议的起草中，考虑着怎样从全局出发、为政府决策提供参考；在审议监督的参与中，践行着人大代表为民代言的义务和使命。朱荣恩表示，发展社会主义民主政治需要层层推动、人人尽责，对于他而言，就是要在点点滴滴的履职行动中，为我国民主政治的发展贡献绵薄之力！