——黄浦区人大常委会机关创建学习型机关的实践与探索　

　　改革开放已走过三十年的历程，我国经济社会飞速发展，综合国力不断增强，中华民族朝着现代化的梦想迈出了坚实的一步。毋庸置疑，科技强国、教育兴邦已成为国家新一轮发展不可或缺的动力，创建学习型社会自然已成为当今时代的最强音。从党的“十六大”提出形成全民学习、终身学习的学习型社会，到2007年胡总书记“6.25”讲话强调转变学风，要求领导干部走在建设学习型政党和学习型社会的前列，直至党的十七大报告提出全面建设小康社会，推动社会主义文化实现大发展大繁荣的宏伟目标。所有这些，既有党对时代特征的把握，也有党对社会形态和制度模式的考量。因此，学习已成为国家和民族进步、文明、繁荣的必由之路。

　　近年来，黄浦区人大常委会机关结合这一新形势、新要求，把深化学习型机关创建活动作为加强机关建设、提高机关干部综合素质的重要目标和抓手，积极探索创建工作的新思路、新途径、新举措，始终坚持学习为先、学以致用、学有所成，取得了较为明显的成效。他们的具体做法是：

　　确立新的学习理念

　　就人类社会的演变和发展而言，学习始终是一个不变的主题。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，监督和推进地方行政机关、司法机关和检察机关依法履行职权，每一项权力的行使，每一个决定的做出，都事关民生，事关发展，对一方百姓生活水平的提高，对一方区域经济社会的发展，拥有不可推卸的责任。作为人大常委会参谋助手的机关干部，必须深入、扎实、持续学习，练就一身真本领、真功夫，为高质量地做好各项服务保障工作奠定基础。

　　为了促进机关干部形成人人学习、持续学习、全过程学习的良好局面，黄浦区人大常委会机关采取教育动员、座谈交流、树立典型、成果展示和制度激励等多种形式，广泛、深入地进行思想发动，先后组织开展“如何践行人大机关干部职业道德”、“如何争当学习型党员”和“在‘四个率先’中发挥先锋模范作用”的大讨论，引导大家牢固树立“学习为本、素质兴业”、“全员、全过程、终身学习”和“学习工作化、工作学习研究化”的学习理念，让大家深谙加强学习的目的是提高综合素质，只有讲学习才能求发展的道理，达到用学习增强凝聚力、竞争力和创造力，提高履职能力和服务水平的目标。紧紧围绕“三化四型”即提高机关管理科学化、制度化和规范化水平，创建学习型、服务型、务实型、和谐型人大机关的目标，机关干部自找差距，自加压力，自定措施，使个人理想与机关大目标相统一，个人发展规划与机关共同愿景相融合，变“要我学”为“我要学”，变“消遣学”为“任务学”，变“从容学”为“紧迫学”，变“间断学”为“连续学”。

　　完善创建工作机制

　　建立有效的学习促进与保障机制，是创建学习型机关的重要前提和基础。区人大常委会机关根据党组要求，突出抓好学习制度的规范化建设，主要靠三个方面推动和保障。一是建立领导机制。坚持把学习型机关创建工作纳入“一把手”工程，落实党总支书记、行政主要领导负总责，支部和行政副职具体分管，业务科室具体抓的“三级管理”模式，坚持把创建工作纳入重要议事日程，做到定期研究、部署、总结，及时督促、检查、指导。同时，明确专人负责构建学习型机关日常工作，统一协调与整合机关的学习与教育，使各项活动真正落到实处，务求实效。二是建立激励机制。对创建过程中涌现出来的先进集体、个人及时宣传表彰，将学习绩效纳入干部奖惩、选拔、任用评价体系，采取“自查互查相结合，定期报告，定期述职”的激励办法，结合半年、年终总结，对照检查学习目标完成情况，引导干部挖掘内在潜力，带头实践人人学习、时时学习、处处学习，增强机关干部抓学习的紧迫感和自觉性。三是建立评估机制。从组织领导、制度建设、学习载体和学习成效等方面提出明确要求，坚持和落实每月学习交流、每季学习讲座、每半年抽查测验、年终评先奖优的学习考核形式，把学习绩效、考评结果与干部的任用和晋升紧密挂钩，制定科学有效的评估指标体系，使单位和个人学习有明确的内容，考核有合理的标准。

　　拓展创建工作手段

　　黄浦区人大常委会机关注重为机关干部搭建多样化的学习平台，为每一位同志提供展示自己学习效能的空间，广泛吸引他们的自觉参与，不断增强学习的感召力和吸引力。一是坚持学习与思考相结合。注重政治理论学习与热点问题思考相结合，与做好新形势下人大工作相结合，紧紧围绕相关专题，深入组织开展学习、讨论，结合形势组织听取辅导报告，观看党员先进事迹宣教片等，座谈交流学习心得体会，提高政治素养。二是坚持学习与提高业务能力相结合。业务学习中注重全面系统、实践演练和能力提高，围绕法律法规的修改和出台、常委会的审议议题，采取通读、宣讲、解答、讨论、竞赛、测验等丰富多彩的形式，先后组织学习监督法、物权法、公务员法、信访条例等十多部法律法规，不断提高青年干部的法律素养和业务水平。三是坚持学习与社会实践相结合。组织开展参观党的“一大”、“二大”会址、到松江、金山、南汇考察新农村建设、到烈士陵园祭扫、“革命歌曲大家唱”等活动，与江阴居委会的老年读书会定期学习交流，积极参加“与文明同行，做可爱的上海人”社会实践活动，每季度赴江阴居委会提供为民服务，共安排五批二十三名青年党员和干部与社区党员共度组织生活。四是坚持学习与工作创新相结合。改进学习交流方式，采用查阅资料、共同研讨、集体备课，个人宣讲的方式进行，使互动式的学习得到深化。在机关干部中广泛开展征集深化学习型机关创建工作“金点子”活动，推进实施了邀请专家学者讲学的“百家讲坛”、以供人大机关学习和工作作参考的“电子图书馆”和“人大交流资料库”等措施，自主开发了常委会会议网上文字直播系统、代表短信通等信息系统，进一步推进了会议电脑速记、机关办公自动化、无纸化进程。五是坚持学习与干部培养相结合。让机关干部深入基层和一线，掌握翔实、生动的第一手资料，不断提高机关干部发现问题、分析问题和解决问题的能力，坚持每年围绕常委会的审议议题、本区的重大事项和重点工作，确定调研课题，青年干部人人参加调研，人人撰写调研报告。坚持把学习绩效、考评结果与干部的任用和晋升紧密挂钩，激发干部崇尚知识、刻苦学习的热情。

　　促进创建成果转化

　　在学习型机关创建工作中，黄浦区人大常委会机关教育和引导干部把学习作为一种工作、生活需要，把创建作为一种激励、升华的动力，不断丰富学习内容、拓展学习形式。一是以信息化推动知识互换。充分依托互联网、政务网和办公网，充实学习内容，拓展学习领域，广泛吸取新知识、新信息和新经验，实现知识零距离互换和传递，使“三网”成为干部相互学习、知识储备、信息交流和工作指导的平台。通过办公网建立“学习论坛”，每月确定学习专题，加强学习互动，大家把自己在工作中撰写的调研报告、学习体会、计划总结、工作信息在网上发布，实现网上办文，创建“工作日报”系统，实现了“共同耕耘、共同受益”的目标。二是以目标考核促进能力提高。组织青年干部学习综合知识，完成干部在线学习教育，开展“弘扬公务员精神、争做合格公务员”系列活动，先后举行人大知识和法律法规测验、公文写作实战评比、信息投稿达标竞赛等活动。组织科室、科长签订年度工作目标，科室成员制订工作突破口，实施突出工作实绩和严重工作失误日常考评，都把学习目标落实情况作为主要考评内容，促进青年干部不断将知识转化为能力。三是以学习研究换取丰硕成果。近年来，青年理论学习小组共在全国性报刊发表调研报告25篇，在市级报刊发表调研报告或新闻作品117篇。一篇作品获得第十六届人大新闻奖评选二等奖，五篇作品获得市人大新闻奖评比优秀作品奖，一篇调研报告获市党建理论研究成果三等奖，连续获区“公务员精神征文”、“公务员能力建设征文”、“党建理论研讨征文”一等奖。

　　学以精业而立身，是社会主义事业发展对我们提出的迫切要求。学习型社会是时代发展和社会进步的产物，它对学习的要求比以往任何时候都更强烈、更持久、更全面。全社会的人只有不断地学习，才能应对新的挑战。黄浦区人大常委会通过深化学习型机关建设，不断提高干部队伍的整体思想素质，充分发挥工作积极性、主动性和创造性，全面推进区人大工作水平，使之不断与社会主义精神文明、政治文明建设目标要求相适应。