2007年9月14日下午，金山区人大常委会副主任殷金荣、副巡视员宋秀龙率城建环保工委、研究室、办公室有关同志及区建交委、区环保局和亭林镇分管同志等一行14人，赴陕西省西安市人大进行学习交流。双方就如何加强对城市建设和管理工作的监督与支持、人大研究及信息工作的做法和体会进行了友好交流，给大家留下了深刻印象。

　　一、做法和经验

　　（一）城市建设和管理方面

　　西安地处关中平原中部，北临渭河，南依秦岭，古称长安，下辖9区4县，总面积10108平方公里。西安主城区用地规模305平方公里，建成区面积261.4平方公里。市域总人口753万人，其中市区人口320万人。在全国区域的经济布局上，西安作为西北地区、黄河中上游、陇海兰新经济带上最大的中心城市，是国家实施西部大开发战略的桥头堡，具有承东启西、连接南北的重要战略地位，在区域经济的发展中发挥着重要的辐射带动作用。

　　西安市人大常委会始终把亲民、为民作为工作的出发点和落脚点，围绕经营城市，突出地方特色，加大立法力度，审议、制定了《西安历史文化名城保护条例》、《西安市开发区条例》、《西安市土地储备条例》等，用法律手段为西安历史文化名城保护和未来规划建设拓展了思路和空间。常委会以完善城市综合服务功能和改善人居环境为目标，从老百姓最关心、反映最迫切的事情做起，重点加强对城市道路交通、市容市貌和环境综合整治，进一步实施亮化美化工程，改造背街小巷，拓宽打通一批主干道、断头路，建设一批方便行人的过街天桥或地下通道，更新改造一批城市路灯和公厕等工程、工作的监督，听取职能部门的工作汇报，组织视察，开展执法检查，着力解决市民吃水难、行路难、回迁难、入厕难等问题，努力为市民提供更加和谐、舒适、安全、方便的人居环境。

　　“十五”期间，西安市城市基础设施建设投资288.38亿元，经过多年努力，城市建设进步明显：在北方城市中率先解决了城市供水及燃气问题，为西安的可持续发展奠定了良好基础；以明城墙为代表的顺城巷、城墙、城河、城林、环城路五位一体的环城建设工程基本完成，成为历史，人文新西安最大的“名片”；历史遗留下来的道路系统、空间格局、绿地系统、河湖水系得到了延续，城市生态环境明显改善，“八水绕长安”的盛景逐步恢复，西安作为最具特色的世界历史文化名城的地位进一步巩固；由于城市环境综合治理工程（集中供热、天然气工程、建筑工地整治等）、道路、园林绿化及大水大绿等工程的实施，城市生态环境和大气环境明显改善，2006年西安大气环境质量优于2级的天数达到289天。截止2006年底，建成人均道路面积9.86平方米，每万人拥有公交车辆16.15标台，城市燃气普及率达到92.62%，污水处理厂集中处理率达到47.91%，人均公共绿地面积7.59平方米，绿化覆盖率为39.82%。

　　（二）人大研究及信息工作方面

　　西安市人大常委会重视人大研究及信息工作。市人大常委会领导以身作则，其他人员积极参与，深入实际、深入基层，广泛调研听民声，利用“走访代表，联系选民”活动，了解群众热点问题；利用人大信访窗口，及时听取群众意见；利用视察、执法检查，了解具体情况。为使人大信息工作不断适应新形势和任务的需要，更好地为全市各级人大及其常委会行使职权、科学决策和推动工作提供良好服务，推进全市人大信息工作的制度化、规范化，制定了《关于进一步加强人大信息工作的意见》以及人大信息编写规则、人大信息工作管理、奖励办法等制度，要求市人大常委会机关各部门、“一府两院”有关部门、区县人大常委会充分认识进一步加强人大信息工作的重要性；围绕人大中心工作，及时、准确、全面地报送人大信息；不断健全人大信息网络，加强信息工作队伍建设等。这些工作制度的出台和实施，有效地调动了各有关部门工作的积极性，促进了全市人大信息工作的不断发展，较好地发挥了人大信息的决策服务、工作交流、沟通协调的重要作用。今年上半年，市人大常委会办公厅共收到报送信息174条，其中《西安人大信息》采用104条，被市委《西安信息》采用10条，上级刊物采用26条。

　　二、几点启示

　　（一）拓宽监督渠道和方式，增强监督实效。西安市人大探索依法履行职责，发挥代表作用，推动政府工作的相关思路和做法启示我们：着眼实效改进方式，将发挥代表作用与化解人民群众热点、难点问题紧密结合，不断增强监督实效。从执法检查和工作视察的特点与要求入手，围绕群众呼声，发现和解决问题。把握监督工作的重点，找准切入点，集中精力和时间抓深抓实，确保抓出成效。

　　（二）加强沟通，形成合力。人大、政府是党委“总揽全局，协调各方”格局中的两个方面。二者承担着不同的职能，但有着共同的目标，二者的关系既是监督与被监督的关系，又是一种合作关系。这就要求人大、政府加强沟通、交流，密切协作，共同推进工作。西安市人大常委会在监督工作中，正确处理监督与支持的关系，依法行使监督职权，加强与政府的沟通，寓支持于监督之中，在行使监督权时，既看到问题和不足，敢于监督，不回避矛盾，又注意与有关部门加强联系，相互沟通，取得共识，搞好协调，帮助解决实际困难，推进有关部门的工作。这样既维护了人大的权威，又有利于加强同有关部门的联系，促进工作的开展，形成合力，值得我们借鉴。

　　（三）人大在推进执政为民方面要发挥更大的作用。人大推动、督促政府执政为民，是贯彻落实科学发展、和谐建设和人大工作性质的必然要求。推进执政为民，一要对政府工作加强监督。通过各种行之有效的方式，督促政府最大限度地实现和维护群众利益。二要大力推进民主法制建设。进一步完善法制，推进政府依法行政。西安市人大常委会通过立法支持城市建设、管理和历史文化名城的保护工作，开展对《土地法》和市政重点工程建设情况进行监督、组织视察，保障法律的贯彻执行，推进重点工程的建设。

　　（四）加强调查研究和理论探索是搞好人大工作的基础和前提。西安市人大领导身先士卒、深入调研的经验和做法启示我们：理论与实践是推动人大工作不断前进的两个不可偏废的车轮。面对新形势和任务的要求，对如何加强探索法律监督与工作监督、不断提高监督成效，如何依法做好代表工作、发挥代表主体作用的规律与机制，如何切实加强舆论引导、宣传人大制度等进行探索研究。深入实际、深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，尽可能地掌握比较真实的情况。

　　学习考察期间，大家还参观瞻仰了革命圣地延安，接受革命传统教育，沿途考察了西部地区的城乡建设和名胜古迹、风景区。所到之处，大家深切感受到国家实施西部大开发战略以来，西部人民所显示的创造精神和黄土地正在发生的可喜变化。大家一致认为，西安考察，不虚此行。