中央9号文件和市委16号文件，都十分强调进一步发挥人大代表的主体作用，而发挥人大代表作用其中一项重要内容，就是要进一步加强和改进代表书面意见办理工作，提高代表书面意见提出和办理的质量。人大代表依法提出代表书面意见，是执行代表职务，反映人民群众意愿和要求的重要形式，也是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径。金山区人大常委会高度重视代表书面意见办理工作，把加强代表书面意见办理工作作为做好代表工作的重点，明确提出了通过加强办理和跟踪督办，进一步提高代表书面意见办理工作质量，特别是提高代表书面意见的解决率。为此，代表工委根据区人大常委会2007年工作要点，以问卷、座谈、访谈等形式，就这一课题进行了专题调研。现将调研情况报告如下。

　　一、金山区代表书面意见处理的基本情况

　　金山区四届人大一次会议期间，共收到代表书面意见154件，涉及经济、社会、新农村建设、民生等九个方面的内容，经梳理分类，由33家单位承办。经过区政府及各承办单位的努力，截至5月15日，代表书面意见全部研究处理完毕并向代表作出了书面答复。在办复的书面意见中，办理结果为已经解决的有21件，占办理总数的13.64%；正在解决的有35件，占办理总数的22.73%；计划解决的有19件，占办理总数的12.34%；逐步解决的有42件，占办理总数的27.27%；留作参考的有35件，占办理总数的22.73%；难以解决的有2件，占办理总数的1.3%。其中已经解决和正在解决的书面意见比上年分别提高了4.3%和5.4%。

　　据代表工委对发放的154份征询意见表所反馈的统计情况看，代表对承办单位书面答复表示同意的有87件，占总数的56.5%；基本同意的有58件，占总数的37.7%；两项合计为145件，占总数的94.2%。代表对承办单位办理态度表示满意的有109件，占总数的70.8%；基本满意的有43件，占总数的27.9%；两项合计为152件，占总数的98.7%。代表对承办单位书面答复不同意的9件，占总数的5.8%；对办理态度不满意的2件，占总数的1.3%。

　　从上述情况看，虽然承办单位的办结率较多，代表对承办单位书面答复的同意率和对办理态度的满意率也较高；区政府及有关承办单位已经解决和正在解决的书面意见的百分比均比上年有所提高。但是，从总体上看，代表书面意见的解决率偏低。我们应该清醒地认识到，对代表书面意见的处理，态度好不等于办得好，答复了不等于办结了，满意率不等于解决率。如何提高人大代表书面意见解决率，真正把代表书面意见的解决作为推进“一府两院”工作的动力，是值得代表工委研讨的工作课题，也是应该引起人大代表和“一府两院”重视的现实问题。

　　二、关于提高代表书面解决率的思考和建议

　　提高代表书面意见解决率的关键，一要不断提高代表书面意见提出的质量，二要不断提高政府及相关部门处理的质量。两者结合，才能不断提高代表书面意见的解决率。

　　（一）提高代表书面意见提出的质量

　　人大代表在人民代表大会会议和闭会期间提出书面意见，是依法行使职权、履行职责的重要途径，是反映民意、集中民智的有效途径，是支持、督促政府推进工作的重要方式。因此，提高代表书面意见提出的质量显得十分重要。

　　1、加强学习，提高自身综合素质。作为人大代表，一定要不断加强学习，不断提高自身综合素质，既要注重学习政治理论、相关的法律知识和经济知识，也要学习人大工作的业务知识。只有这样，人大代表才能以敏锐的目光和清醒的头脑，以较强的政治素质和丰富的市场经济知识、现代科技知识分析和判断问题，既能站在一定的高度审视全局，提出全局性的、前瞻性的、战略性的书面意见，又能基于现实提出有针对性的、具体的、操作性较强的书面意见。

　　2、综合分析，精心选题。人大代表提出书面意见，要着眼本地区、本部门改革发展稳定中的大问题，着力推动“一府两院”工作，着重反映人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，因此综合分析，精心选题，显得尤为重要。要关注时事政治，了解党政部门的工作动向；要体察和反映人民群众的呼声。

　　3、深入调研，集中民智。人大代表要提出高质量的书面意见，必须深入群众、深入基层、深入实际，搞好调查研究。一要深入部门调研。要主动到“一府两院”及职能部门联系沟通，就“一府两院”及职能部门在工作中存在的具体问题和人民群众要求解决的实际问题进行调研，或向“一府两院”及职能部门征集经济社会发展方面的问题，最大限度地挖掘、整理，用集体的智慧和力量提出书面意见，从而使书面意见的提出与办理形成良性互动。二要深入群众调研。深入基层、深入群众进行调研，认真倾听人民群众的呼声，详细了解群众生产生活中存在的困难和问题，广泛征求人民群众的意见和建议，充分集中民智。三要深入实际调研。要了解“一府两院”及职能部门相关工作的政策取向，了解解决具体工作问题的财力许可程度等。

　　4、规范程序，认真撰写。人大代表在深入调研取得第一手资料的基础上，要认真撰写书面意见，并且按一定的程序提出书面意见。一是内容上梳理。对调研所掌握的或群众所反映的问题进行分类，抓住事物的主要矛盾和主要方面，提出自己的见解和主张。二是形式上归纳。要写明所要解决的具体问题及解决问题的理由，提出解决问题的方案和对策。三是书写上规范。要做到一事一议，标题简洁明了，内容具体翔实。

　　三、提高代表书面意见处理的质量

　　督促“一府两院”不断提高人大代表书面意见处理的质量、增强办理工作的实效，是人大常委会的一项重要职责。提高代表书面意见处理的质量，对促进经济发展、构建和谐社会、提高人民代表大会质量、推进民主政治进程，都有着非常重要的意义。

　　1、加强领导，明确职责。提高代表书面意见处理的质量，关键在领导。各级领导务必要树立处理好代表书面意见是国家机关的法定职责的理念，站在建设“服务政府、责任政府、法治政府”的高度，以切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为抓手，高度重视代表书面意见的处理工作，在具体办理工作中，要坚持实行领导责任制，加强对办理工作的领导。政府领导要率先垂范，亲自办理1-2件书面意见，并按分工审核每一件书面意见答复件。

　　2、建立机制，规范办理。处理代表书面意见要以制度作保障，规范和推进办理工作。各承办单位要建立“一把手亲自抓、分管领导直接抓、办公室协调抓、职能部门具体抓”的办理工作机制，并在办理工作过程中加以落实。承办单位对所承办的书面意见，一要梳理分析，形成共识，明确分工，拟定方案。二要开展调查研究，提出解决方案。三要与代表沟通，征求处理意见。四要按规范要求书面答复代表。处理代表书面意见要坚持制度化、规范化、程序化，以提高办理工作的总体质量。

　　3、突出重点，力求实效。“一府两院”及有关职能部门要把代表提出的人民群众关注的热点问题、社会普遍聚焦的难点问题作为处理工作的重点，对一些群众呼声强烈的民生问题，要注重分析，掌握轻重缓急，要锦上添花，更要雪中送炭，把政府有限的财力用在急需解决的民生问题上，切实维护人民群众、特别是弱势群体的利益。有的书面意见仅靠一个部门难以解决的，区政府要加强统筹协调，切实提高办理实效。

　　4、加强督办，注重跟踪。区人大常委会要加强对代表书面意见处理工作的督办，要督促政府注重代表书面意见处理的实效，不断提高书面意见的解决率。对正在解决、计划解决、逐步解决的书面意见要注重备案、跟踪，督促和检查处理进度，并要求政府定期向代表反馈相关情况。对留作参考和难以解决的书面意见，要求政府向代表作好解释工作。

　　当前，在贯彻落实中央9号文件和市委14号文件的过程中，金山区与全国各地一样，人大工作的氛围越来越好，我们一定要倍加珍惜这种工作环境，加倍努力，各方携手，目标一致，共同为把人大代表书面意见的处理工作从提高满意率向提高解决率迈进，为提高人大工作质量，为加快推进上海国际化工城建设、社会主义新农村建设和和谐金山建设，开创人大工作新局面作出应有的贡献。