——如何进一步解放思想、不断探索，切实增强人大监督实效性的一点肤浅体会

    当前，全国上下都在围绕“纪念改革开放30周年，继续解放思想”大讨论。我想，本次大讨论旨在回顾中国改革开放30周年的伟大历史进程及辉煌成就，同时也要寻找当前工作中存在的不足，正视现实，正视问题，实事求是寻求解决问题的方式和方法。进一步解放思想、转变作风，以科学发展观统领全局，把以后的改革开放工作做得更好。

　　如何进一步解放思想、不断探索，切实增强人大监督工作实效性，是摆在我们每一个人大干部面前的重要课题。

　　下面我就结合枫泾镇人大工作的实践，谈几点不成熟想法：

　　一、进一步解放思想，不断探索，切实增强人大监督实效性，必须要坚持党的领导

　　人民代表大会制度是党领导下的人民民主制度。人大工作必须要自觉接受党的领导，这是我们做好人大工作，切实增强人大监督实效性的重要前提和根本保证。

　　枫泾镇人大主席团工作始终坚持在党委的领导下，争取党委的支持。我们具体把握三个方面：一是围绕党委的中心任务安排人大工作。党委在贯彻党的路线方针政策的基础上，突出发展是“第一要务”，提出打造“经济强镇、商贸重镇、文化名镇、生态新镇”的战略目标，人大工作就围绕党委的工作思路，以总体目标作为结合点与切入点，安排全年的工作。并通过调研、视察等形式，把在工作中出现的情况及时向党委汇报，提出切实可行的建议。二是坚持定期向党委报告工作，让党委了解和掌握人大的工作情况，主动听取党委对人大工作的意见和要求，每月组织代表活动，做到活动之前有报告，活动之后有简报。三是做好党委分配的具体工作，镇工作上面千条线，下面一根针，我们人大干部也参与一定的具体工作，比如联系工业企业、联系农村、参与信访接待等，在做好人大工作的同时，积极参与并努力做好联系工作、重点工作、协调等工作，围绕中心工作出主意、想办法，当好党委参谋。

　　2007年3月23日，枫泾镇第十七届人民代表大会主席团会议讨论了关于试行“人大代表日”活动的意见，为进一步贯彻《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，充分发挥人大代表在闭会期间的积极作用，激励代表执行代表职务，履行代表职责，为更好地构筑代表活动载体。镇人大主席团认为：闭会期间人大代表的活动应该要从制度上、经常性上、全覆盖上加以完善，强化小组活动，以小组为单位，把每季度第三个月的12日定为人大代表集中活动日，有利于发挥人大代表闭会期间的作用。于是我们就把主席团的意见及时向党委进行汇报，并上报了关于试行“人大代表日”活动的请示，经过党委会讨论研究，以枫委（2007）第20号批文《关于同意试行“人大代表日”活动的批复》，要求镇人大认真按照区委、区人大有关工作要求，紧密联系枫泾工作的实际，本着“精心组织、积极探索、突出重点、讲究实效”的原则，稳步推进这项活动，为更好做好人大工作勇于创新、积累经验。在今年镇第十四次党代会二次会上，党委对人大工作又提出了新的要求：不断完善“代表日”活动，发挥人大监督作用，继续深化沪浙两地三镇人大联席会议制度，努力推进区域性经济和社会发展。为新形势下做好枫泾镇人大工作指明了方向。

　　枫泾镇人大工作的实践使我们体会到，人大工作只有自觉接受党委领导，才能认真贯彻落实党委的决策和意图，才能进一步加强和改进人大监督工作，努力增强人大监督工作的针对性和实效性。

　　二、进一步解放思想，不断探索，切实增强人大监督实效性，必须坚持依法办事

　　《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，赋予镇级人民代表大会各项职权，参加行使国家权力。

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，根据宪法总纲的规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。乡镇是我国行政区划的最小单位，乡镇人民代表大会则是我国最基层的地方国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分。近年来，枫泾镇人大认真按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》赋予的职权，依法参与地方国家事务管理，监督、支持镇人民政府的工作，在推进经济和社会事业发展方面起到了积极的作用。但是，进一步解放思想，不断探索，切实增强人大监督实效性，坚持依法办事，坚持依法行使各项职权，确保监督工作的实效性显得尤为重要。

　　三、进一步解放思想，不断探索，切实增强人大监督实效性，必须正确处理好人大与政府的关系

　　人大与政府的关系，从法律角度讲人大与政府是监督与被监督的关系。在党委的领导下，人大与政府的工作目标是一致的，我们主要把握好以下三点：一是人大在对政府工作的监督中，要出于公心，坚持依法民主，坚持人民利益至上，结合实际，讲究效果。二是人大在监督工作中提出的意见与建议，是来自民主渠道，是人民群众的意见，集中了民智，是有价值的，应该是集体的意见与建议；三是人大对政府工作的监督寓于支持之中，督促政府改进工作，这样既能保护人民群众利益，又维护了政府形象。

　　每年的人代会，是人大代表提出书面意见与建议比较多比较集中的时候。为了认真做好人大代表书面意见与建议，不断提高质量。我们着重把握了以下四个环节：

　　一是精心准备。在人代会召开之前，要求代表在事前深入社区、农村，深入群众，加强调查研究，做好人民群众的代言人。

　　二是积极引导。在选题和形成书面意见与建议的时候，予以积极引导，要求所提的书面意见与建议紧紧围绕全镇经济社会发展大局，就一些重大的工作提出意见与建议；紧紧围绕关注民生、解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题提出意见与建议；紧紧围绕构建和谐社会、建设社会主义新农村、推进经济社会又好又快发展提出意见与建议。人大代表提出的书面意见与建议要有较高的立意和较高的质量。

　　三是加强沟通。每年人代会书面意见与建议的落实过程，在“人大代表日”活动中，我们都将代表在人代会期间所提的书面意见与建议落实情况，安排政府职能部门与代表进行沟通，听取政府相关职能部门的汇报，并组织代表和部分选民代表进行评议。通过沟通，使政府职能部门对代表的意见与建议产生的背景有了更深的了解，使代表与选民对政府职能部门在落实过程中的工作也有了进一步的理解。

　　四是跟踪督办。加强对书面意见办理过程中的督查，重点是了解和掌握书面意见在办理过程中的进展情况，代表对政府部门办理结果的满意程度，不断巩固办理成果。

　　通过上述四个环节的把握，进一步提高了人大代表书面意见与建议的办理质量，通过落实情况的沟通、交流和评议。促进了政府职能部门，人大代表，选民代表共同商讨政务，交换意见，达成共识，形成合力，推动工作，使代表的履职能力得到了充分的展示。

　　张斌镇长说：人代会上人大代表所提的书面意见与建议质量都比较高，落实情况沟通，交换意见，代表们通情达理，体现了对政府工作既监督更是支持。

　　四、进一步解放思想，不断探索，切实增强人大监督实效性，必须坚持发挥人大代表的主体作用

　　以新一轮的解放思想推动新一轮的科学发展，牢牢把握科学发展观的本质和核心，坚持把以人为本，以人大代表为主体，作为人大监督工作的根本出发点和落脚点，强化人大的监督作用。建立长效监督机制，寻找监督工作的薄弱环节，围绕改革发展稳定中的热点和难点问题，事关人民群众的根本利益的事项强化监督。

　　我们从2007年试行人大代表日活动，已有一年半时间，开展沪浙乡镇人大联席会议制度也已有一年多时间。通过上述两项探索，对进一步发挥人大代表的主体作用，切实增强人大监督的实效性，取得了较好的效果。

　　“人大代表日”活动的主体是代表，就是在人代会闭会期间，以代表小组为活动单位，全体人大代表围绕所确定的主题开展活动，每季定期活动一次。活动的主题与内容紧紧围绕全镇经济社会发展大局；围绕民生；围绕构建和谐社会，建立社会主义新农村，推进经济又好又快发展。

　　沪浙乡镇人大工作联席会议自成立以来，已经开展了三次活动。2008年的活动内容主要有三项：一是围绕建立和谐社会共享机制，努力推进社会主义新农村建设；二是围绕建立产业融合发展机制，努力推进联动发展；三是围绕建立工作交流提升机制，努力推进乡镇人大工作。

　　无论是人大代表日活动，还是沪浙乡镇人大工作联席会议，人大代表始终是活动的主体，积极参与，探索了一条在人代会闭会期间代表活动多样化的渠道，提供了代表履职的一个平台，使代表闭会期间的活动达到了经常性、制度化、全覆盖。

2008年7月1日