2007年6月9日至14日，浦东新区人大常委会原副主任胡宪雄，区人大常委会办公室主任、人事工委副主任、代表工作室副主任穆燕萍一行9人赴贵州省贵阳市人大常委会，就人大开展人事任免和代表工作进行学习、考察，探讨交流工作经验。大家感到，贵州省贵阳市人大常委会在加强对干部的任前培训及开展代表持证视察等方面制度规范、强化实效、积累了许多有益的经验。通过学习、考察，开阔了眼界，受到了启发，拓展了思路。

　　一、主要经验和做法

　　1、任前法律测试规范化。贵阳市人大常委会坚持对任命的干部进行任前法律测试，以提高被任命干部学法的自觉性，增强干部的法治意识、责任意识和公仆意识。同时为了使任前法律测试工作进一步规范化和科学化，提高任前法律测试的针对性和实效性，贵阳市人大常委会专门建立了与任前法律测试相关的系统资料，编写了法律知识题库、考试大纲，充实了人大知识读本的内容，为培训工作提供了有力的保障。

　　2、代表持证视察出实效。贵阳市人大常委会在开展代表持证视察工作方面有较为丰富的经验，也取得了一系列的实效。为开展好代表持证视察工作，贵阳市人大常委会建立健全制度。代表法第二十一条虽然对人大代表开展持证视察进行了规定，但相对较为原则，贵阳市人大常委会为开展好这项工作，专门制定了《贵阳市人大代表持证视察办法》，对代表持证视察的方式、程序、内容、要求等方面的内容进行了规定，如市人民代表大会闭会期间，市人大代表或相约若干代表在本市行政区域内可以进行持证视察；代表持证视察的具体内容、单位、时间，由代表向市人大代表工作部门提出，在特殊情况下，也可以先持证视察，再向市人大代表工作部门备案；市人大代表持证视察结束后，应将视察情况和书面建议送市人大代表工作部门，市人大代表工作部门应督促办理代表的建议、批评和意见，并在规定时限内回复代表。在开展持证视察中，贵阳市人大常委会非常注重活动的实效，实实在在推动了一批群众急难愁问题的解决。如针对中小学招生片区划分不合理问题，组织代表持证视察，督促调整片区划分，清退了违规收取的借读费。又如代表反映有些学校违规预收多年学费，给学生家庭造成负担，对此，代表开展持证视察，约见了相应部门的负责人，使问题得到了解决。

　　3、旁听制度拓展创新。贵阳市人大常委会在坚持“市民旁听人大常委会会议，并可作建议性发言”的基础上，结合新的实际，重新制定了《贵阳市人民代表大会常务委员会会议旁听规则》。在新的规则中，旁听人员从“凡年满18周岁、具有完全民事行为能力的本市市民”扩展到“凡具有完全民事行为能力的中国公民和外籍人士”，包括外来投资、旅游、居住的各方面人士；同时，旁听形式创设了自由旁听，从报名旁听扩展到可以临时登记旁听，使常委会决策更加公开、透明。在规则修改后，即由首位外籍人士报名参加了常委会旁听。

　　4、办理制度保障更有力。贵阳市人大常委会《关于代表建议、批评和意见办理办法》的突出特点是对政府在办理过程中必须完成的“动作”作了原则性的规定，如“承办单位应当实行主管领导、分管领导和承办人员分级负责制”、“涉及两个以上承办单位的，协办单位应及时将书面意见送交主办单位，由主办单位答复代表”，“办理工作应当纳入年度目标考核”等均在制度中给予了规定，为做好办理工作提供了有力的制度保障。

　　二、几点体会和启示

　　1、进一步完善任前法律测试。本区自2004年10月，修改通过《任免国家机关工作人员办法》，将任前法律测试作为一项任前程序写入该办法。这项工作开展以来，取得了较好的效果，被任命的国家机关工作人员通过测试，普遍感到进一步增强了法律意识、人大意识和责任意识。为了开展好这项工作，本区人大也形成了法律测试的题库。同时借鉴贵阳市人大开展此项工作的经验，建议本区进一步对法律测试的相关工作进行完善，科学研究测试题库的内容，向被任命干部提供相应的人大知识读本，使之更好地成为增强干部法律意识、人大意识和责任意识的途径之一。

　　2、进一步拓展代表视察方式。代表法就代表持证视察作了规定，代表持证视察是代表主动发现问题，提出视察要求的方式，实践证明，他是代表依法履职的一个重要形式，它具有小型、分散、灵活、多样、高效的特点，有利于发挥代表参与管理国家事务的作用；有利于提高代表素质，增强人大代表持证视察的自觉性和主人翁责任感，因而被各级人大广泛采用。但同时由于制度的局限等方面的原因，人大代表持证视察特别是代表个人持证视察离代表法和人民群众的要求还有较大的差距。贵阳市人大常委会开展该种视察方式取得了良好的社会影响，值得本区借鉴。建议本区可逐步探索开展代表持证视察方式，并借鉴兄弟区及外省市经验，适时形成制度，以更好地发挥代表的作用。

　　3、进一步探索旁听制度。常委会、人代会旁听不仅是群众了解国家权力机关、人民代表行使职权和反映公民意见、建议的重要渠道，也是群众了解党和政府积极为人民群众办实事的情况后，主动宣传人民代表大会制度途径。这种制度一方面扩大了人民群众对国家机关活动的知情权，提高了国家机关政务活动的公开度和透明度。贵阳市人大常委会对旁听人员范围和参与旁听方式的修改无疑更好地体现了公开透明的主旨，这种理念也值得本区人大在开展旁听及其他方面工作中予以借鉴。

　　4、进一步完善办理制度。近几年来本区代表书面意见办理工作取得了良好的实效，这与本区人大及政府领导的重视，不断完善办理方式有密切的关系。在每年的代表书面意见办理会议上，政府主要领导均会提出“各承办单位领导亲自挂帅、明确办理责任及办理工作列入年度考核内容”等要求。但这样有力度的要求当前也仅仅是作为每年办理会议时的领导要求，并没有以制度的形式给予固定下来。随着书面意见办理工作程序的逐步成熟、质量的逐步提高，本区的《代表议案和书面意见的规定》应将一些有利于办理工作开展的内容以制度的形式确立起来。我们建议与本次常委会相关制度梳理工作相结合，对代表议案和书面意见的规定作相应的修改完善。