为了帮助人大代表了解和检查行政执法责任制工作落实情况，进一步推进依法行政工作，2004年12月8日，内务司法工作委员会组织部分人大代表，对我区推行行政执法责任制工作情况进行了视察。区人大常委会副主任叶焕聪参加视察。

　　代表们听取了区政府法制办公室主任吴建清关于我区推行行政执法责任制的工作汇报，区卫生局、闵行公安分局、区房地局领导向代表们作了各自落实行政执法责任制和过错责任追究制情况的工作汇报。代表们还查阅了有关单位的工作资料。

　　 目前，我区具有行政执法职能的行政机关共有45家，行政执法人员总数3586人，其中36家区级行政执法单位实行了行政执法责任制。面对行政执法工作的新形势、新情况，区政府各级领导干部和政府工作人员不断提高依法行政的意识和能力，积极推行行政执法责任制，行政执法总体水平不断提高。

　　在推进全区执法责任制工作中，一是强化各级干部的法制意识，在政府文件的研究和制定方面，严格实行政府规范性文件审核备案制度，层层建立了学法制度，还将法律知识考核列为领导干部任前培训和岗位培训的重要内容。在行政许可法实施前，区政府专门召开大会部署，主要领导亲自讲话，要求各级干部充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义及规范政府权力的必要性。二是注重教育培训工作。将法律知识的学习纳入公务员培训范围，今年对全区2000余名公务员、1500余名事业单位执法人员进行了行政许可法的全员培训，行政执法人员到岗执法之前，首先必须通过八门基本法的统一培训考试，全部合格后方可领取行政执法证。三是完善各项规章制度。今年，区政府法制办对所有行政执法单位的行政执法责任制重新进行了修订，充实了行政许可方面的工作制度，使行政执法责任制更加完善。按照行政许可法的要求，36家具有行政许可权的执法单位均建立了行政许可过错责任追究制度、行政许可监督检查制度、行政许可群众申诉检举制度、行政许可信息公开制度等四项行政许可的基本制度。四是加强法制机构和执法队伍的建设。区政府逐年加大行政执法队伍的建设，今年区政府还先后组建了区直属的12个区卫生监督分所、区安全生产监察大队、区人口综合调控领导小组及常设的工作办公室（并正在组建社区综合协管员队伍）三支专业执法队伍。加快了综合执法队伍的建设步伐。推进部门执法机构的建设，今年，在城管、房地两个部门又新增设了法制机构，现在全区有4个部门设有专职法制机构，35个部门有专职或兼职的法制干部。五是全面加大行政执法的力度。今年以来，区政府各有关部门加大行政执法力度，拓展行政执法领域，1-10月，全区行政执法部门共办理行政处罚类案件44529件（去年同期19531件），罚没金额达4650多万元（去年同期2872多万元）。通过加大执法力度，有效打击了违法行为，切实维护了人民群众的公共利益。六是强化执法为民的理念。区政府始终坚持以人为本、执法为民的思想理念，把尊重和保障公民权利作为依法行政的根本出发点和落脚点，通过建立区证照中心、建设区政府网站、公开政府信息、设立行政效能投诉中心，推行行政效能建设，为人民群众提供公开、透明、便民、亲民、高效的公共服务。七是认真实施行政执法过错责任追究制度。几年来区政府将行政执法过错责任追究制作为执法责任制的重要内容。各行政执法部门根据各自执法的特点，建立了行之有效的责任追究制度，把过错责任追究的具体考核评估内容纳入岗位目标考核中，直接与业绩考核、奖金评定挂钩，对行政执法过错行为、败诉案件的责任人严格追究过错责任。如区卫生局今年对其下辖的12个卫生监督分所执法过程中工作不到位的15起事件作出了相应的内部通报和扣奖处理，共计扣奖15820元；区公安分局自1999年建立责任追究制至今，已对154名民警进行了纪律处理，其中辞退6名，纪律处分76名。其中今年对13名民警进行了诫勉谈话、扣除奖金、通报批评等形式的责任追究。

　　同时，在推进行政执法责任制工作中也面临一些困难和问题，一是由于法律法规的空白、滞后、超前或不断的调整，造成执法难度较大。二是依法办事的社会环境还未完全形成。三是执法部门自身存在一些薄弱环节，少数单位领导对依法行政的认识还不到位，思想认识还有一定差距。四是执法人员的业务水平还不够过硬，行政执法工作与严格依法行政相比还有差距。

　　通过听取汇报，查看资料，代表们对区政府逐年加大推行行政执法责任制的力度给予肯定，尤其对区卫生局、闵行公安分局、房地局等单位在落实行政执法责任制方面所作的工作和取得的成效予以肯定。同时，代表们结合实际，就进一步落实行政执法责任制及行政执法方面的问题提出了意见和建议：1、加大力度推行行政执法责任制，将行政执法责任制和责任过错追究制落实到人，把推进行政执法责任制与建立行政执法的科学管理、长效管理机制相结合。2、少数单位的领导对依法行政的认识不到位，思想认识有差距，部分执法人员存在业务水平不高、工作态度不好的情况，需要加强教育和管理，真正树立严格执法、热情服务和执法为民的工作理念，把推进行政执法责任制与开展以人为本的人性化管理相结合。 3、代表们反映在局部地区乱设摊、乱搭违章等方面的问题较多，需要执法部门加强执法管理的力度。把推进行政执法责任制与解决群众反映的突出问题相结合。4、区卫生局、闵行公安分局、房地局等单位在推行行政执法责任制方面各有特色，对好的制度、好的经验做法，要在全区及时总结推广。

　　叶焕聪副主任在讲话中指出，区政府在推行行政执法责任制方面做了许多工作；区卫生局的五个结合有特色，责任制从局到所，从所到人的制度好，落实得也好，在全市领先。他要求卫生部门加大力度，把好食品卫生关。他对公安工作给予了肯定，同时指出，公安工作离四个能力还有差距，领导、民警一定要竖立执法为民的理念，对已经出台的政策要抓落实。他提出，对小区违章搭建和物业管理方面群众有意见，房地局还要多动脑筋；在法制机构的设置方面，一些与人民群众切身相关的执法部门，应设法制办公室。针对在行政诉讼中，政府部门的领导到法庭应诉的还没有，参加旁听的也很少这些情况，他建议区政府法制办组织，指令性地请行政执法单位的领导到法庭旁听有关行政案件，了解本部门工作的真实情况，倾听社会反映，以改进和加强部门工作。