根据市人大常委会的统一部署和要求，12月21日上午，由崇明选出的市十二届人大代表进行了一次会前组团活动。会前组团活动由市人大常委会委员、崇明县人大常委会主任陆瑾主持。

在会前组团活动中，代表们着重就市人民政府工作报告（征求意见稿）展开了热烈的讨论。代表们认为，政府工作报告（征求意见稿）结构新颖、内容丰富、实事求是、鼓舞人心，回顾所做的工作务实而精练，提出的明年十个方面的工作，重点突出，把转变政府职能作为单独一部分提出，起点高，立意新，符合十六届四中全会精神，符合市委八届六次全会精神，体现了统筹、协调、全面的科学发展观，体现了务实开拓的工作主基调，体现了时代特征，令人振奋，大家对上海的未来发展充满信心。

    代表们在充分肯定政府工作报告（征求意见稿）的同时，也提出了一些修改意见和建议：

    一、关于加强环境保护和生态建设的问题

    一些代表说，加强规划控制、土地控制和生态保护，是一项基本国策，关系到落实科学发展观，实现可持续发展的重大问题，必须全社会遵守执行。为此，建议政府工作报告（征求意见稿）P17“加强崇明岛规划控制、土地控制和生态保护，加大政策支持力度，积极推进崇明生态岛建设”，改为“加强全市规划控制、土地控制和生态保护。加大政策支持力度，积极推进崇明生态岛建设”。

    二、关于深化国资国企改革的问题

    有的代表说，上海现有50多个国有大中型企业，国有资产6000多亿元，是上海国民经济的支柱。深化国资国企改革，是认真落实十六大、十六届四中全会精神，积极促进经济发展，提高城市综合竞争力，保持上海经济社会持续快速稳定健康发展的一个重要举措。因此，建议政府工作报告（征求意见稿）P18关于深化国资国企的相关表述中，要加上“按照建立现代企业制度目标的要求”这句话。同时，对2005年“基本完成国有控股股权多元化改造”的提法要进行充分论证，要留有余地，稳步推进。

    三、关于发展非公经济的问题

    有代表说，中央经济工作会议明确提出了要大力扶持和发展非公有制经济，对此，建议政府工作报告P18关于发展非公有制经济的一节中，要有贯彻落实国家扶持和发展非公有制经济政策的文字表述，促进上海非公有经济健康发展。

    四、关于分析面临的困难和问题

    一些代表说，上海的商务成本增长过快，已影响了上海的发展后劲，对此，建议市政府要正视这个问题，把商务成本降下来，为上海打造先进制造业生产基地创造良好的条件。

    会前组团活动还推荐了崇明代表团团长、副团长人选，审议了大会议程及选举主席团和秘书长办法，讨论并初步确定了人代会期间拟提出的议案或书面意见。                        

                              2004年12月21日