随着南汇“两港一城”的开发和建设力度加大，大量离地、失地农民因技能导致的失业问题日见突出。为了更好地监督政府做好职业、成人教育，提高农民技能，有效解决农民的就业问题，构建南汇的和谐社会，日前，南汇区人大常委会对发展南汇区的职业教育、成人教育工作进行了深入地调研。

　　一、南汇区职业教育、成人教育的现状和存在的问题：

　　（一）职、成教的现状

　　1、职业教育已经初步形成二大体系

　　目前，南汇区有开展低中层次职业技术教育的镇成人学校14所；中等职业学校5所；劳动局所属培训机构14所；社会力量办学机构10余家；高等职业院校8所，办学专业涵盖了“二、三、一”产业，初步形成了低中高层次衔接、专业门类覆盖面广的职业学校教育和职业培训二大体系。

　　2、社区教育发展势头良好

　　至2004年底，全区已有区级、镇级社区教育试点单位153个，村、居委社区教育普及面由2002年的11%上升至2004年40.5%，据14个镇统计，2004年镇、村居委共举办各类非学历教育班2008个，入学达15万人次。

　　随着老年教育办学条件的改善，老年教育受教育人数由2003年的9750余人次增加到2004年的28260余人次。

　　（二）职、成教存在的问题

　　1、南汇区的职业教育、成人教育整体发展水平，与中心城区和浦东新区相比，存在较大落差，与人们日益增长的多样化学习需求难以适应。

　　2、中等职业学校教育资源整合不够，行业办学校的办学效益不高，实习实训设施不足。发挥入驻南汇区的高等职业院校办学优势的有效途径尚待探索。

　　3、镇级成人学校（内含社区学校、老年学校）办学设施简陋，为“三农”服务，为社会服务能力亟待加强。

　　4、加大区、镇的投入依然是发展职业教育、成人教育和社区教育的关注点。

　　二、具体建议

　　针对现状和存在的问题，区人大常委会调研后认为政府有关部门要依照《上海市职业教育条例》的规定，认真总结、加强研究、采取对策，不断提高职、成教工作。

　　（一）要明确思想、确定目标、发挥好政府的主导作用。

　　围绕南汇城市化、现代化、国际化建设进程和人的全面发展目标，努力构建以学习型城区为标志的终身教育体系。

　　确立好二个目标：一是全力打造适应港城产业发展和市民就业为导向的职业教育基地，二是创建以提高市民整体素质和生活质量为目标的学习型社会。

　　组合三方力量，本区的职业教育和成人教育要发挥政府办学的主导作用，依托行业企业的潜在能力，支持社会力量广泛参与，实现多元的办学体制。同时，要不断创新办学模式。对我区的职业教育和成人教育要积极探索“办学多模式、师资多来源、经费多渠道、学员多技能”的发展方向，不断提升职业教育、成人教育的办学质量。

　　（二）要突出工作重点，抓好落实。

　　要实施好品牌学校建设战略。要通过扶持一些有特色的职、成校，有特色的专业，做好品牌学校的建设；要充分利用上大巴士学院、思博学院、电大南汇分校、上海临港科技等学校现有的教育资源，为南汇培养出更多、更好的人才。

　　实施农村劳动力职业教育和政府补贴培训项目。05年，“三年行动计划”全区要完成6000人培训任务，三年共计完成2万人培训。尽力提高农村劳动力转移就业竞争能力和城镇失业人员再就业能力。

　　继续扩大成人中高等学历规模。要密切结合南汇人才高地建设要求，拓展成人本科教育，扩大大专教育，增加成人高中、委托高中及成人中专教育入学量。

　　加强社区教育工作力度。要以创建学习型社区、学习型单位、学习型组织和学习型家庭为抓手，使具有“全员、全程、全面”特点的社区教育广泛开展，全区村、居委普及面不断提高，为建设学习型社会与和谐社区奠定基础。

　　（三）要搭建好教育培训平台

　　高级经营管理人才培养平台。集聚本区各类高等教育资源，拓宽合作办学渠道，扩大专科，本科及MBA、MPA教育，培养一批实用型高级经营管理人才。

　　紧缺人才培养平台。抓住入驻南汇大项目建设的契机，采用内外结合，灵活多样的办学形式，培养一大批制造业、信息业、物流业、服务业需求的紧缺人才。

　　蓝领灰领技术人员培养平台。以劳动部门管辖的培训机构为基础，整合区内职业培训机构力量着力培养初、中级技术工人，抓紧培养高级工、技师，努力提高职工的技术等级水平和技术创新能力。

　　失业人员、农村劳动力培训平台。采用劳动部门与教育部门所属学校联合办学的途径，以政府购买培训为主要形式，努力提高失业人员和农村劳动力就业创业能力。

　　农村致富培训平台。以各镇成人学校为基地，以科技致富项目、“燎原项目教育”和推广新品种、新技术、新标准为重点，不断促进农民科技致富，实现农民增收。

　　（四）要依法行政、加强管理和督导评估。

　　坚持依法兴教，认真落实有关职教、成教发展的具体措施。要积极推进“三落实一加大”等措施，即落实好城市教育费附加中用于中等职业教育的比例不低于22%，并落实提高区内农民教育补助费，落实好职、成教三年行动规划中区、镇二级财政的专项补助，加大对各镇成人学校开展的社区教育、老年教育等公益性教育项目的投入力度，不断推进我区的职、成教工作的发展。同时，职业教育还要重视对学生的思想道德教育，努力提高学生的整体素质。要牢固树立依法行政的观念，加强对职业教育的督政和督学，把职成教有关工作纳入对镇政府、委办局及相关学校，培训机构的年度考核检查指标，通过法律、行政、经济等多种手段，促进职业教育成人教育的改革与发展。