最近，宝山区人大常委会按照市人大常委会的要求，上下联动开展了对水环境保护的监督检查工作。通过系列调研和视察等活动，同时还组织了30多名区人大代表在进行培训的基础上，分组对全区46家企业排污情况进行了明查暗访，对本区水环境保护和建设情况作了较深入的调查了解。经调查，我们认为，目前本区乃至全市的水环境保护和建设中涉及的几个问题需引起有关部门重视。

　　一、规划设计指导显得滞后，不利于当前水环境的保护和建设

　　据了解，目前水环境保护和建设缺乏超前的规划设计指导。宝山区已编制实施部分水务、污水、水环境保护规划，但二级及以下（乡镇及以下）规划尚未全部完成，已完成并实施的主要骨干河道空间形态控制规划，目前也因缺乏法律依据而难以保障其实施；正在实施的河道整治也缺乏分类设计指导标准。据调查了解，水环境保护和建设缺乏超前的规划设计指导，一是缺乏有关的专项经费，二是上级部门安排计划项目时间提前量偏紧，此外，有关法规的暂时空白或实际可操作性不强也是原因之一。

　　二、基础设施建设滞后，污水纳管和处理率与环境发展要求跟不上

　　宝山区主要工业园区和城镇生活区大多已完成污水管网建设。但在调查中我们发现，其覆盖面仅占区域面积的10%，生活污水集中处理率仅为40%，污水治理还任重道远。由于污水管网规划建设投入大，过去的做法是，开发建设在先，治理滞后，因此历史欠帐多；苏州河整治，污水管网延伸建设滞后，影响了城郊结合部地区纳污的消化；建在宝山区内的市属污水处理厂对宝山开放的处理容量也相当有限。

　　三、老旧小企业散布，集中度低，排污监管有一定难度

　　由于历史原因，目前还有一些“五小”企业散布宝山全区，集中度低，给排污监管带来一定难度。在人大代表的明查暗访中我们了解到，大部分企业都按环保要求配置了环保设施，也能基本达标排放，但不少企业环保设施陈旧、简陋，同时个别轻污染企业未按要求配置环保设施、排放不达标或厂区有跑、冒、滴、漏现象。以区环保局现有的监管执法力量，全面动态地跟踪监管这些企业有一定难度。

　　四、农村非点源性污染水环境问题仍较为突出

　　化肥、农药等无机物在农业生产上的广为施用，养殖业、禽畜业等对水环境的污染破坏仍不容忽视。农村虽然已建立生活垃圾收集系统，但运作监管仍须加强，向河道偷倒偷排或直排生活垃圾的情况还时有发生，宅沟垃圾堆积、水草疯长、堵塞严重的现象较普遍。

　　针对存在的问题和困难，代表们提出以下几点建议：

　　一、抓紧出台保护水环境有关法规实施细则

　　目前水环境保护虽有相关法律法规，但较原则，特别在郊区实际工作中，可操作性较差。因缺乏法律依据，宝山区目前对河道两侧空间保护只能作出暂时规定，难以保障。建议市人大常委会抓紧进行调查研究，制定出台水环境保护有关法规的实施细则，以有利于当前水环境的保护、治理和建设。

　　二、研究和编制水环境保护、治理和建设的操作规范，加强指导和监督

　　当前，本市正进入河道环境整治高潮期，投入大、整治面广、时间要求紧，亟需科学规范，分类指导。建议市有关部门抓紧研究实施针对市区、城郊结合部地区、郊区中心城区和小集镇、农村宅边田间河道的生态环境规划设计、治理和建设指导标准，注意减少河岸硬化结构处理，突出自然、生态感观，以达到良好的生态环境、景观效果，减少水环境治理的“后遗症”问题。要加强对面广量大的乡镇、村级河道整治的指导和监督。

　　三、以人为本，研究水环境景观资源开发利用问题

　　要进一步贯彻先进理念和超前意识。建议市、区有关部门在规划设计的同时，研究资源的开发利用问题。现在已建成的水环境亮点工程多注重其景观功能，综合开发利用较少，郊区尤其如此。要加强工作指导，将水环境景观建设与休闲娱乐、旅游、商业、市政设施、人文景观、房产开发等建设结合起来，构建更为和谐的人与自然的亲和关系，综合开发其功能。

　　四、进一步加强对污染源的执法监管和治理控制力度

　　目前，在广大郊区，污染源散布广、种类多、隐匿性强、难以全面监控和治理等问题，市有关部门要引起重视。建议市政府开展调查研究，出台政策措施，引导推进老、旧、重污染小企业整合、撤并和集中；加强对农村人、畜粪水和生活垃圾处置的规划建设和治理。市、区执法部门要加强对排污大户、散布的“五小”企业、整治后的河道周边民用、商用住房等污染源的监管，加大监控频率，有效全面地控制住水环境的污染源。

　　五、进一步加大水环境的联动治理力度

　　水环境污染和治理是动态的，局部治理治标不治本。建议市有关部门加强统一部署安排，建立完善市、区联动治理指挥、沟通、联络、考核等机制，按照时间节点统一行动、整体推进，以降低治理成本，提高效率，实现标本兼治。