系统各单位党委（党组）:

　　根据《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》精神和市委的贯彻意见，为进一步加强系统党的基层基础建设，现结合实际，提出如下实施意见。
　　一、广泛深入开展创先争优活动，提高新形势下加强党的基层基础建设的自觉性
　　明确意义。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。打基础，利长远。在本系统组织开展创先争优活动，对于落实整改要求、完善长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系，对于推动党的建设更好地服务党和国家工作大局、服务本市本系统本单位中心工作、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。
　　明确要求。深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持从本市本系统本单位实际出发，紧密结合党的基层基础建设实际，改革创新，务求实效，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
　　推动科学发展，要求基层党组织认真履行职责，贯彻落实党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。
　　促进社会和谐，要求基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。
　　服务人民群众，要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。
　　加强基层组织，要求优化基层党组织设置，扩大党的工作覆盖面，创新组织活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
　　明确目标。开展创先争优活动，加强本系统党的基层基础建设，在总体方向上要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能。工作方式上，要坚持在完善现有工作基础上加强探索创新、在突出重点特色的基础上统筹推进、在层层落实的基础上注重典型引路。具体目标为：今年突出“世博先锋行动”主题，全面开展创先争优活动，形成一批先进典型；到建党90周年时推出一批在全市有影响力的先进典型；2012年力争实现半数以上基层党组织达到先进。
　　在贯彻中央精神提出的基本要求基础上，各基层党组织可根据上海市委组织部、宣传部实施意见，从本单位实际情况和党员的岗位特点出发，自行设计特色鲜明、务实管用的活动载体，提出开展创先争优活动的具体要求，明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。
　　二、把握党的基层基础建设的着力点，增强党员队伍和基层党组织的创新力和影响力
　　加强基层基础建设是创先争优活动的主要内容。为此，要全面统筹，突出重点，着重在以下几个方面打牢基础。
　　（一）优化完善基层党组织设置，努力实现基层党的工作全覆盖。按照便于党员参加活动，有利党组织发挥作用的要求，在完善以单位为主体设置基层党组织的基础上，积极适应经济结构、组织形式、行业分工、人员流动等发展变化，积极探索在经济园区、专业协会、项目工地和科研团队等党员相对集中点建立党组织。对于暂不具备组织覆盖条件的，可以采取联合组建、依托组建或选派党员骨干、党建工作指导员等办法创造条件实现党的工作全覆盖。确保有群众就有党的工作，有党员就有党的组织，有党组织就有正常的活动并有预期的效果。要健全基层党内生活，严格对党员的教育和管理。对于极少数软弱涣散的基层党组织，必须进行及时整改和调整设置。
　　（二）加大在生产和工作一线发展党员力度，不断提高党员队伍素质。探索加强多种用工制度条件下的发展党员工作，落实对入党积极分子的培养教育和管理，把好入口关。重视在生产和工作一线的优秀工人（劳务工）、高技能人才等基层骨干中发展党员；积极创建学习型党组织，加大党员分层分类教育培训力度。根据不同所有制企业实际和党员岗位特点，通过网络党校、在线培训、情景体验等形式，重点开展与岗位成才结合的党性教育培训，力求及时简便和生动有效；通过党员责任岗、党员品牌工程、党员攻关项目、党员立功竞赛等活动，充分发挥党员在转变经济发展方式，推动企业发展中的先锋模范作用；借助信息网络技术并通过党员网络社区等平台，积极探索党员在网上互动交流、主动参与的新方法；健全党内激励、关怀、帮扶机制。
　　（三）创新基层党组织工作和活动方式，落实基层党建工作责任制。认真落实党建工作责任制，结合创先争优活动推行上级党组织与下级党组织书记签订党建目标责任书；推进并完善对党建责任落实情况进行专项考核并纳入业务考核的有效做法；通过世博党建联建、企业（机关）与社区联建，系统内外工作联建和党支部结对联建，深化党的工作联建联创活动，实现基层党建资源共享，形成合力；引导党员既积极参加岗位建功立业，又带头参与志愿服务和社会公益活动，发挥党员在居住地、社区和社会组织中的作用；推进基层党内民主建设，进一步发挥党员在党内生活中的主体作用，推进党务公开，明确党务公开的项目、内容、程序、形式和责任，探索建立党员定期评议党组织领导班子、党内事务党员听证咨询和情况通报等制度。
　　（四）提升基层党务干部的能力与素养，培养基层党组织的带头人。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，坚持德才兼备、以德为先，选优配强基层党组织书记。重点加强对党支部书记等基层党务工作者的培养，适时组织党性修养、专业理论、人文心理等方面的知识培训。扩大基层党组织公推直选力度，实现到期换届的党支部全部进行公推，具备条件的基层党组织开展直选。加大对基层党组织队伍建设支持和保障，创造条件为基层党务干部搭建工作平台，实现数字化、网络化、动态化和个性化的服务与管理；注重把基层党务工作岗位作为培养人才的重要平台，把基层党组织书记岗位纳入党政干部培养选拔链和人才成长链。采取试点引路、典型培育、典型宣传等方法，及时总结经验、以点带面，提高基层党务干部队伍的综合素质和工作水平，提高创先争优活动的整体效果。
　　三、突出“世博先锋行动”重点，不断提高党建科学化水平
　　当前，系统创先争优活动正处于起步阶段，要紧密结合转变经济发展方式，推动高新技术产业化和参建、服务世博等，力争使创先争优活动做到有特色、有重点、有实效。
　　（一）加强组织领导，广泛深入发动。各单位开展创先争优活动要从实际出发，围绕参与世博、服务世博、奉献世博和推动中心工作，精心设计特色鲜明、具有实效的主题和载体。要通过层层发动，使基层党支部和党员明确开展创先争优活动的目的和意义，进一步调动广大基层党组织和党员参与活动的积极性和创造性。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。国有企业党委要结合贯彻落实《关于在国有企业开展争创“四强”党组织、争当“四优”共产党员活动的通知》精神开展活动，提高领导班子的领导力和战斗力，增强国有经济的活力、控制力和影响力。
　　（二）创新创建载体，扎实有效推进。2010年创先争优活动的重点是，围绕党组织和党员“世博先锋行动”主题，立足本职设计岗位行动、家园行动和志愿行动等具体载体，发挥世博效应在推动中心工作中的积极作用。通过党员参与世博项目建设、各项保障、志愿者服务和通过党支部或党员示范岗、党员品牌工程、党员攻关团队等，引导广大党员敬业爱岗，在转变经济发展方式、提升产业能级中发挥先锋模范作用。通过专题组织生活、党支部和党员承诺、讲评交流互动等方法，推进活动扎实有效开展。要充分发挥新闻媒体、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
　　（三）加大典型宣传，接受群众监督。开展创先争优活动，要注重服务广大群众，自觉接受群众监督。基层党委领导班子、党总支、党支部和广大党员要向群众公开或承诺开展活动的方案和具体措施，主动听取群众的需求和意见，将此作为党务公开、密切党群关系的具体实践。要把创先争优活动纳入党建工作责任制和党建工作考核的重要内容，通报活动情况，及时总结经验。要积极提炼创先争优活动有效做法和先进典型，充分利用党建网的党员社区、党员博客、支部天地、支部风采等平台和座谈交流、巡回演讲等形式，开展典型引路和宣传交流。市经济信息化工作党委将围绕“七一”、世博会结束等节点，通过评比表彰推动活动扎实、有效开展。

中共上海市经济和信息化工作委员会   
2010年5月10日