许多人对廉政文化建设有片面的认识，认为无非就是下发几个通知，在会上念念文件，然后弄些格言警句和廉政字画在墙上贴一贴，跟着形势走走过场，如此而已。    不可否认，廉政文化需要形式的东西。然而，廉政文化建设不止于形式。它更需要“内在”的支撑，需要把廉政要求变成“植根”于干部脑子里观念的东西，渗透在组织的制度体系中，浸润于干部的日常行为和工作作风之中，体现在单位的外在物质环境和氛围之中。从更深层面来讲，廉政文化建设更要体现整个社会对特殊群体的要求，恰恰需要引进外在的监督。我们就从这个角度出发，谈谈如何在工商行政执法队伍中开展廉政文化建设。    

　　一、观念的“植根”—— 外在教育转为自我教育。   

　　 1、外在教育，很有必要。搞好廉政文化建设，首先必须坚持正面教育和正向引导。要让干部感觉到：我们一贯倡导什么。因此，必须坚持社会主义主旋律教育，坚持荣辱观和“全心全意为人民服务”的宗旨教育，认真学习各级关于规范执法、廉洁行政的规定，大力抓干部世界观、人生观、价值观、权力观和职务廉洁观教育。其次，坚持抓好正、反面案例教育和警示教育。注意用先进典型引导干部树立勤政廉政意识，用身边和系统内外犯罪违法违纪典型警示干部廉洁行政。同时，要保证教育的频次和力度。千万不能淡化、弱化廉政教育，如果教育抓得松松垮垮，干部廉政的“弦”自然就会松弛。因此，要在不同场合不断强调廉政纪律和要求，不断向干部“灌输”一种理念——对干部严格要求，也是关心和爱护，某些时候这种关心、爱护更有意义。时时教育，时时提醒，做到警钟常鸣，这对干部时刻保持清醒的头脑大有裨益。    

　　2、自我教育，方显成效。如果欠缺教育的内在转化即自我教育这个过程，外在教育再好，也是白搭。因此，抓廉政教育，关键要抓住自我教育这一关键环节。首先，要让干部牢固树立风险和代价意识。监察、组宣、人事等部门应该收集大量案例，用系统内外违纪违法犯罪的案例教育干部，尤其要结合身边和系统内的案件。如可以采取案例分析、实地参观和深入讨论的方式，要引导干部细算政治、经济、家庭、自由、名誉、良心账，让干部认识到：接受当事人一点点吃请、馈赠和贿赂，失去的往往更多，绝不能因小失大。其次，要结合工作，让干部认识自身岗位和工作存在哪些廉政风险。比如可以组织干部讨论，分析行政执法岗位在哪些环节容易出问题。纪检监察部门可以收集案例，统计分析执法部门在哪些岗位和环节存在最容易出现违法犯罪现象。最后，也是最重要的，要发动干部讨论和表态。“言为心声”，干部在大庭广众之下谈论出来的东西，一般都是经过自我说服后树立的规则和设立的“堤防”。这种思想道德的规则和防线，能让人“一日三省吾身”。廉政教育就是要善于设置这样的情境，以利于增强干部的“免疫力”，防患于未然。    

　　二、制度治本—— 堵好“漏洞”、扎好“篱笆”。    

　　孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”防止干部违规逾矩，必须打牢内部监督这个基础，抓住制度治本这个关键，将廉政理念渗透进制度体系，将廉政要求贯穿于队伍管理的始终。    

　　首先，不断完善制度。要用廉政纪律来审视制度，不断加强内部监督，防止出现制度的“真空”和“漏洞”，筑好防线，主动防止干部违规逾矩。（1）要坚持廉政责任的一把手负责制，坚持日常监管、执法的逐级审核把关和层级责任制。（2）完善岗位监督，尤其加强相互监督制度。如坚持岗位轮换、监管区域轮换；完善保密制度，完善案件处理的权限和逐级把关制度，严格“金信工程”操作规程，杜绝随意修改电脑数据等现象发生；坚持两人以上监管、执法、办案制度；加强效能监察、执法检查制度。（3）不断完善制度。发动干部参与讨论，研究部门和岗位存在的制度“盲区”和缺陷，尤其在出现问题之后，要思考制度有无漏洞，进而完善制度。此所谓，“亡羊补牢，犹为未晚。”    

　　其次，强化制度的执行力。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”必须加大制度的执行力度，如严格国家工商总局六项禁令等制度的执行，加大对干部在登记、收费、监管、办案、住房等方面违纪违法犯罪行为的查处。    

　　三、提升形象——打造廉洁工商、诚信工商。    

　　工商干部直接面向社会，天天跟群众打交道，干部的言行举止，干部个人和队伍的整体形象，是廉政文化建设的“外在”体现。廉政文化建设的效果，最关键的是要体现在干部自觉遵守廉政制度、法纪而不违规逾矩的行为上，体现在队伍勤政廉政的作风和整体形象上。因此，在工商执法队伍中搞好廉政文化建设，需要重视干部执法行为的规范化，打造廉洁工商、诚信工商形象。    

　　1、内强素质——严格规范干部执法行为。首先，要加大对干部执法行为的规范和引导力度，大力抓监督和查处。如深入贯彻“六项禁令”；坚决杜绝各类“吃、拿、卡、要”违法乱纪行为的发生；加强行政效监察队，对行政执法、行风政纪等情况进行不定期检查；在行政处罚中，坚持依法行政，公正执法，规范程序，尤其要把重大案件的处理、案件的撤销、处罚的终止执行、票据管理、收缴分离、罚缴分离、暂扣和没收物品、款项处置、办案补助和举报奖励发放等容易产生“病变”的环节作为重点监督检查的内容；严肃查处违纪违法行为。其次，要拓展廉政管理手段，延伸干部管理的视角。如签订廉政建设责任承诺书；设立干部《廉政记录本》，记录干部在日常公务活动中廉洁守纪、违法违纪等方面的情况；建立科级以上干部的廉政档案；把对干部的管理从八小时以内延伸到八小时以外，从工作圈向生活、交往、娱乐圈延伸。    

　　2、外树形象——打造廉洁工商、诚信工商。廉政文化建设的成果，犯不着用一大堆理念或口号去粉饰、装璜，用群众这面“镜子”去照一照，就能看出廉政文化建设是否符合群众的廉政要求和期望。因此，首先要将廉洁行政作为队伍形象建设的主题，要善于创设各种廉政文化主题活动，强化干部廉洁行政和拒腐防变意识，筑牢思想道德教育和远离腐败的防线，在日常监管执法中自觉践行廉政法纪和规章制度；要打造工商行政管理机关勤政廉政、从严治政、秉公执法、透明高效的机关整体形象。其次，要说到做到，树立“诚信工商”形象。我们要大力弘扬市局系统提出的“三四四三”共同语言，用这一指导工作和队伍建设的共同价值观，积极行政，开拓进取，不断发扬拼搏精神；说到做到，力争最好，认真践守我局系统面向社会的公开承诺，诚信执法、诚信办事、诚信服务，全面履行市场监管职能，尽职尽责加强监管执法，尽心尽力促进改革发展，打造上海工商廉洁、诚信建设的品牌。    

　　四、环境“熏陶”——潜移默化、营造氛围。    

　　在廉政文化建设中，形式和外显的东西也是必要的，借以提示、警醒干部不忘廉政。当然，更深一步来讲，要创设一种能吸引、打动干部，能够发挥潜移默化作用的内在环境，即廉政氛围。    

　　1、外显的文化环境。要在办公场所设置廉政格言警句、廉政字画等；要利用电脑和网络这些平台，设置廉政屏保，开展网上交流等；要利用理论学习、支部活动、讲座与报告会、廉政课与讨论等形式；要组织读廉政书、观看廉政教育影片、演讲比赛等活动；要善于利用生日卡、家属慰问信、短信温馨提示等形式，总之，要让干部感受到廉政环境的提示、警醒作用。    

　　2、内在的廉政氛围。要建立健全日常谈话、任职谈话、信访谈话、诫勉谈话、回复组织函询等制度；要坚持做好“五必谈、六必访”，让干部感受到组织的关心，在干部遭遇重大事件时，及时加以疏导和干预；充分利用党、团、工会等进行凝聚力工程建设，开展有益的文体活动，要让干部感受到关心和爱护，用良好的廉政氛围和人际关系氛围，潜移默化感染、感化干部，力争不让干部脱离组织的怀抱，走上违纪违法甚至犯罪道路。    

　　五、“第三只眼”——借助外力，引进监督。    

　　对我们来说，廉政文化建设的主体是工商行政管理机关和全体干部。但是，廉政文化建设不能局限于自身的力量，它必须借助社会大众这个外在力量，引进“第三只眼”——群众、媒体和社会监督，才能有效促进廉政文化建设。这是党政机关的性质和“全心全意为人民服务”的宗旨所决定的。只有人民满意，社会满意，我们的廉政文化建设才算真正产生了实效。   

　　因此，我们首先必须做好政务公开工作。将办事事项和流程一一向社会公布，做到透明行政；要严格执法程序，告知当事人的权利，在打击违法行为的同时，切实保障行政相对人的利益，做到公正、公平执法。其次，要借助各种形式，主动引进群众、行政相对人、媒体和社会的监督。如以公开栏、网络等为阵地主动公布廉政建设要求；采用维权提示卡、便民联系手册等形式，公布廉政举报电话；坚持政风行风测评，聘请政风行风监督员；开展群众评议政府的各种活动；开展面向行政相对人和辖区群众的述职述廉活动；主动接受媒体、上级政府部门等全方位监督等等。