“筑牢惩防体系”是推动科学发展观落实的重要保障。惩防体系是我们党在全面总结反腐倡廉经验的基础上探索出的一条治本之策，本身就是科学发展观的产物，同时又是推动科学发展的重要保证。

　　党的总书记胡锦涛同志深刻指出，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；党的领导核心地位不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。这富有哲理的论断告之全党、全国人民：在当今时代，党的自身建设面临许多新课题、新考验，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重。如何使一个政党永远先进、拥有核心地位？是摆在我们面前的一项严峻的政治任务。

　　一、站在党的执政兴国使命的高度，深入学习科学发展观，充分认识贯彻落实惩防体系建设的重大意义

　　中央颁布实施的《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，凝聚了全党的智慧，体现了人民的意愿，是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。抓好《工作规划》的贯彻落实，对于实现党的十七大确定的各项任务，深入贯彻落实科学发展观，努力开创反腐倡廉建设新局面，具有十分重要的意义。

　　一是认真贯彻落实《工作规划》，是贯彻落实党的十七大精神的必然要求。《工作规划》高举特色社会主义伟大旗帜，着眼于中国特色社会主义事业总体布局，把反腐倡廉建设的各项要求贯穿于经济建设、文化建设、社会建设和党的建设各个领域，进一步明确了新形势下加强反腐倡廉建设的指导思想、工作思路和工作重点，科学回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题。认真贯彻落实《工作规划》、既是深入贯彻党的十七大精神的重要体现，也是落实党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的必然要求。

　　二是认真贯彻落实《工作规划》，是深入贯彻落实科学发展观的有力保证。《工作规划》充分体现了科学发展观的内在要求。特别强调要加强对推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。认真贯彻落实《工作规划》，就是要及时发现和解决党风政风方面妨碍改革和发展的突出问题，进一步优化发展环境；就是要最大限度地消除影响发展的体制机制性障碍，促进经济社会又好又快发展；就是要认真解决损害群众利益的突出问题，为促进科学发展、和谐发展提供有力保证。

　　三是认真贯彻落实《工作规划》，是解决反腐倡廉建设面临的突出问题的有效途经。《工作规划》准确把握当前反腐倡廉建设面临的新形势新任务，紧紧抓住惩治和预防腐败体系建设中存在的突出矛盾和问题，例如：加强对领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督、解决重点领域和关键环节存在的腐败问题、纠正损害群众利益的不正之风等方面，作出了专门部署，提出了切实可行的解决措施和办法，具有很强的指导性、针对性和操作性。

　　四是认真贯彻落实《工作规划》，是加大从源头上预防腐败工作力度的重要举措。《工作规划》紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面提出了今后惩治和预防腐败体系建设的工作目标和工作任务，充分体现了“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求。认真贯彻落实《工作规划》，对于解决导致腐败滋生的深层次问题，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，从源头上预防腐败，无疑将产生积极的促进作用。

　　作为我们一个基层企业，要深刻地认识到，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，不仅仅是国家、政府或那个部门的事，而是全党、全社会的大事，也是我们企业中的大事，是企业全面履行社会责任的具体体现，是深化电力改革发展、坚持“两手抓”方针、推动企业持续发展的内在要求；企业要围绕惩治和预防腐败体系在本单位落地生根，从惩治和预防腐败与企业管理相结合的角度，努力建设以华能公司卓越价值观和“干事、干净”廉洁文化理念为基本导向，以融入管理、互为促进为基本特征，以宣传教育、制度保障、监督约束、改革创新、作风建设、惩治腐败为基本内容，着力于规范权力运行，使企业持续而健康的发展。

　　二、注重把中央精神与本企业实际相结合，制定科学完善的实施意见，是贯彻落实《工作规划》，推进惩治和预防腐败体系建设的关键一环

　　在企业的建设、发展中，领导干部廉洁自律是新形势下加强党风廉政建设的重中之重。就上海市重点工程和华能的重要工程的华能上海燃机电厂，公司党组织始终高度重视党风廉政建设，对于干部廉洁从业、廉洁自律的问题一直是再三重申、警钟长鸣。中央颁布的《工作规划》下发后，在认真学习、深刻领会其精神实质的基础上，制定本企业实施意见，注重将中央精神与本企业反腐倡廉建设实际紧密联系、互相融合，增强实施意见的指导性和操作性。

　　一是明事理懂规矩。建厂伊始，就清醒地认识到在基建、在招投标、搞工程的过程中，很容易滋生腐败现象，稍有不慎就会出事，决不能掉以轻心，必须从源头抓起，从起点抓起。建立健全具有燃机电厂特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从而关于领导干部廉洁从业方面规章制度就制定了15项。要求大家认真学习，严格遵守廉洁自律各项规定，认清几条高压线。

　　二是重品行作表率。牢记“两个务必”加强党性修养，正确处理好做人与做官的关系、权力与责任的关系、自律与他律的关系、报酬与奉献的关系，树立正确的世界观、权力观、地位观。带头落实好“党风廉政建设责任制”，自觉接受各方面的监督，堂堂正正做人，清清白白做事，做一名群众信得过、领导靠得住的党员干部。

　　三是强化民主监督。主要通过厂务公开渠道加强民主监督，保持工作透明度，发挥职工群众在党风廉政建设中的监督作用。凡关系到企业改革发展和职工切身利益的决策、方案、措施的出台，均利用网络、职工大会、宣传栏等媒体进行信息公示，及时听取职工反映意见，保护职工参与企业管理和监督的积极性。其次，燃机电厂的办公室建筑是圆形的且门窗都是敞开、透明式，从环境上造成大家不易产生不正之风的行为。

　　华能上海燃机电厂在过去三年贯彻落实《实施纲要》中，领导干部身先士卒地遵守党纪国法，组织学习，提高认识，确保中央精神在燃机电厂全面地、不折不扣地得到贯彻落实。以改革创新的精神在党员干部大会上坚决地提出：“出精品、出人才、不能出问题”的要求，按照源头治理的要求，将反腐倡廉建设融入企业各项业务、纳入企业党的建设之中，始终坚持以贯彻落实科学发展观为统领，围绕《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，及时制定了具有华能上海燃机电厂特色的惩防体系《实施意见》，为维护企业改革、发展、稳定大局提供服务和保障，并为确立“高质量、高速度、低造价”的华能精神立了新功。

　　三、突出重点，强化措施，统筹推进，促进惩治和预防腐败体系建设全面发展

　　当前，国际国内形势错综复杂，反腐倡廉建设既面临着重要的发展机遇，也面临着各种新情况、新问题。落实《工作规划》，必须抓住重点，坚持把解决惩治和预防腐败体系建设中存在的突出问题作为着力点，促进惩治和预防腐败体系建设全面发展。企业要持续健康的发展，必须按照全面落实科学发展观的新要求，不断转变思想观念和工作思路。始终把科学发展观的要求贯穿到反腐倡廉的全过程，深入推进惩治和预防腐败体系建设，

　　作为企业必须从实际出发，在惩治和预防腐败体系的框架内，继续深化以正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规教育等“三项教育”为重点的反腐倡廉教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，促进领导干部廉洁从政；积极推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，形成用制度管权、管事、管人的机制，努力消除引发腐败现象的深层次矛盾和问题；认真落实党内监督各项制度，深入推行行政权力公开透明运行，积极构建覆盖权力运行全过程的监督制约体系；深入开展民主评议活动，加大专项治理力度，坚决纠正不正之风；始终保持纪检监察干部的整体活力，努力把腐败现象遏制在“0”状态。

　　一是要突出创新精神。只有不断创新，反腐倡廉建设才能面对新情况，迎接新挑战，解决新问题；要以创新党风廉政教育内容和形式为重点，通过宣传党纪条规、法律法规以及企业的规章制度等，解决“知道不知道”问题；更要灌输马克思主义“三观”，引导争取的价值导向，解决“相信不相信”问题。

　　二是要重在预防为主。注重预防，就是抓住了反腐倡廉建设的关键。必须旗帜鲜明地惩治腐败，认真开展巡视监督和效能监察，切实加大查信办案工作力度，保持反腐败的高压态势。要形成权力相互制约、相互监督的机制，特别是要完善科学民主的决策机制，加强民主决策、民主管理、民主监督。

　　三是要实现融入管理。要结合企业的特点，以源头治理为目标，制定好2008－2010年体系建设的工作规划；要对人、财、物等关键业务部门，提出源头治理的工作任务和责任要求；要在重点领域、重要项目方面，做到“三个纳入”，即把反腐倡廉教育纳入员工和干部的业务培训，把廉洁表现纳入员工绩效考核，把权力的有效监督纳入管理流程改进和信息化建设的重要内容，使规划管理真正成为本企业源头治理的重要任务。

　　四是要突出企业内控体系建设。要以规范干部管理、资金管理、项目招投标管理、物资购销管理等为重点内容，建立健全适应企业发展要求的风险防范体系、强化风险关键点的监控，增强审计、法律、纪检、监察的协同监督效能，有效防范和应对各种风险。例华能上海燃机电厂建立与财务、计划、工程、物质等重要岗位人员签订廉政建设责任书；与全厂每一个党员签订党风廉政建设责任书，加快构建惩防体系，从而，自建厂以来从上到下从未发生一例违规事件。

　　五是要继续狠抓制度的贯彻落实。要把执行制度作为制度建设的一个关键环节，加强监督管理，克服执行制度的随意性，确保制度落地。去年华能上海燃机电厂根据企业的实际，重新修订了“三重一大”规定，“三重一大”不是摆设，一定要抓好落实。

　　四、以科学发展观为统领，确保惩治和预防腐败体系建设工作落到实处

　　在构建企业特色惩治和预防腐败体系工作中，我们必须按照全面落实科学发展观的新要求，进一步转变思想观念和工作思路。把科学发展观的要求贯穿到反腐倡廉的全过程。

　　一是坚持责任引领。立足服务党和国家工作大局、服务经济社会发展、服务发电企业所肩负的政治、经济和社会责任出发，以对党的事业、党的纪律和企业全体干部员工负责的态度，研究制订和深化细化惩防体系建设各项措施，确保企业生产安全、经济安全和干部政治安全，实现企业持续健康发展。

　　二是坚持惩防并举。惩治于已然，防患于未然。围绕企业发展方式，抓住权力运行的关键环节和重点岗位，加大从源头上防治腐败工作力度，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

　　三是坚持合力推动。着力在健全管理体系和内控机制中构建惩防体系，结合集体化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设，把惩治和预防腐败体系融入企业各项工作中，实现惩防体系与企业管理体系的有机融合，与企业发展战略的协调统一。

　　四是坚持逐级构建。党组织主要领导负总责，分管领导亲自抓，其他成员根据分工各负其责，一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层落实。全员参与，全方位覆盖、全面发挥作用的惩治和预防腐败体系。形成纵向贯通、横向联合、结构严密的防控体系，增强惩治和预防腐败体系的整体性、协调性、系统性。

　　五是坚持组织保障。把惩防体系建设列入党组织工作重要议事日程，与生产经营管理工作一起部署、一起落实、一起检查。进一步完善权责对等的责任机制，支撑有力的保障机制、常抓不懈的监督机制、奖惩分明的激励机制、科学合理的评估机制，为推进惩防体系建设创造有利条件。

　　“治国必先治党，治党务必从严”。反腐倡廉建设任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为统领，把科学发展的思想转化为加强工作的理论支撑和精神动力，深入推进惩治和预防腐败体系建设、推动建立健全有利于科学发展的体制机制和制度。我们应该坚信，随着经济社会的又好又快发展，惩治和预防腐败体系的构建和完善，体制机制和制度的改革和健全，腐败现象必将得到有效预防和治理，这是反腐败斗争发展的基本趋向。