农宅动迁，补偿多了还是少了？村里厂房，为什么迟迟收不到租金？村民上访，要求太“过分”怎么办……近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，上海郊区快速发展，人们诉求日趋多元，各种矛盾纷繁复杂，这些都对基层社会治理提出了更高要求。
　　为了促进地区和谐稳定，金山枫泾镇这些年创新实践了“三访四步工作法”，广大党员干部定期下基层，广泛搜集群众意见和建议，及时解决各种矛盾和纠纷，提高基层百姓的满意度……“一方面要创新社会治理模式，另一方面还是要回归到法律的准绳之内。”枫泾镇党委书记张斌介绍说，今年以来，该镇进一步强化“依法治理”理念，在32个村(居)中实现了“法律顾问全覆盖”，推动百姓依法维权、政府依法行政，探索刚柔并济的有效治理。结果，许多社会治理“疑难杂症”迎刃而解。

　　徐春兰，是金亭律师事务所的负责人。今年以来，该所与枫泾司法所签约共建，该所多名律师成了金山区枫泾镇好几个村的法律顾问，现在隔三差五就要往村里跑，帮助村民和村干部解决一些突发事件……
　　实际上，到目前为止，枫泾镇32个村（居）全都聘请了自己的法律顾问，探索起了“村村有顾问，事事依法行”的社会治理新模式。据介绍，每个村居每年只需支付三五千元，就可以聘请一名法律顾问，平时可以随时打电话咨询，遇到群体性纠纷或突发事件，还可把律师请到现场来处理；其中，一些经济薄弱村，甚至免费获得了一系列法律服务。
　　“有了一根法律‘拐杖’，处理起矛盾纠纷来，心里有底气多了！”一些村居负责人告诉笔者，近年来，农村政策法规出现不少变化，农村矛盾纠纷也越来越复杂，这使得村（居）干部在处理纠纷时总有些力不从心，有了专业的法律顾问把关和指导后，不少难题一下子变得好办了。那么，当村里来了法律顾问，到底出现了怎样的新气象？

　　农民——
　　出了事故，律师上门帮助谈判

　　前不久，徐春兰律师接到了中洪村一位村干部的电话，立刻前往该村帮助处理一起突发事故。
　　原来，中洪村一村民在帮某企业排电线时，意外摔落不治身亡。但此前，他并未与企业签订任何劳务合同，而是小包工头临时请来的小工。噩耗传来，家属在悲痛欲绝的同时，根本弄不懂“找谁负责”、“谁来赔偿”等问题。徐律师到达现场后，与村干部一起安抚家属，并进行了详细分析。首先，事故的性质得以明确，这并不属于工伤，而是要按照“提供劳务人身伤害”来赔偿。接着，围绕“责任分担”，她指出了三方都有责任。另外，她还告知了法律上的赔偿标准和范围。
　　这样一来，村民家属在与企业、包工头协商时，心里有了底气，也更加理性了。以往无休止吵闹、索赔的情况，这一次没有再出现。事故发生后第三天，在枫泾司法所等有关部门的调解下，村民家属就与企业、包工头签订了赔偿协议，事情快速得到解决。
　　金亭律师事务所另一名律师濮家良，在一个多月前也处理过类似事件。当时，新义村一名村民外出打工意外身亡，家里顿时乱作一团，悲痛中的老妻六神无主，两个聋哑孩子说不出话来。如何处理？村干部不能擅自为其做主。于是，村党总支书记尤利明赶紧打电话给枫泾司法所，司法所所长朱新建立刻和濮家良律师赶到了正在办丧事的村民家中。当着一屋子的村民和亲戚，濮律师详细分析了事故的性质、责任区分、赔偿标准等……听着这些，村民家的不少亲属连连点头。
　　印象中的索赔拉锯战，同样没有上演。也是在三天之内，村民家属与责任方签订了赔偿协议。对此，村党总支书记尤利明坦言：“看到律师来了，村民百姓十分信服，认为他们代表着客观公正的第三方，肯定不偏不倚。如此，也就没有了吵闹的必要了。”他认为，法律顾问及时介入，一方面帮助村民维护了切身利益，另一方面也有利于维护基层的和谐稳定。
　　而徐春兰也在走访基层时惊讶发现，在法律知识和法律意识方面，农民的欠缺和需求都有点超乎人们想象。比如，一位村民在对外承包鱼塘时，就是不敢签订承包合同，因为，他担心“一旦自己在合同上签了字，就意味着承认收到了租金”。这样的逻辑，实在让人哭笑不得。还有一位农村妇女，一直遭遇家暴，但就是不敢先提出离婚，而是等着对方先提出离婚。原来，在她的概念中，“谁先提出离婚，就会吃亏”。对这样的想法，律师立刻进行了纠正……
　　这些案例也说明，必须要加大普法教育的力度，让百姓依法维护自己的权益。于是，枫泾司法所今年专门编制了普法教材《学法-让心灵更美丽，守法-让生活更美好》，并请镇上小有名气的故事演讲员唐秀芳老师等到各村开展“法制故事巡讲”，让村民在听故事和案例的过程中，自然而然接受普法教育。
　　今年6月，徐春兰律师也在镇社区文化活动中心讲了一堂普法课，各村居都来了听课代表。她的讲课内容，主要围绕“文物保护法”展开，因为枫泾镇是全国历史文化名镇，必须要让老百姓学会怎么保护镇上的各类文物和遗迹等，以防在不知不觉中做出“有损文物保护”之事。她用通俗的语言告诉居民：民间收藏的范围，包括哪些？哪些旧物已被归为文物，收藏不能违反规定……
　　枫泾镇党委副书记王世敏告诉笔者，2006年开始，为应对突发的矛盾和纠纷，枫泾镇一些法律案件较突出的部门就率先引入了法律顾问，比如动迁办、城建办、市容环卫所等，取得了较好的成效。今年上半年开始，枫泾镇基层村居也开始引入法律顾问，到目前为止，32个村委会和居委会已实现“法律顾问全覆盖”，探索“村村有顾问，事事依法行”的法律服务和社会治理新模式。对一般有条件的村居，提供有偿服务，但每年费用也只有3000元到5000元；对经济薄弱村，实施“律师双结对”，提供免费服务；对于没有收入、无账号的居委会，则由政府出资，让各居民区共享法律服务。
　　枫泾司法所所长朱新建介绍说，为枫泾镇32个村居提供服务的法律顾问，主要是来自4家律师事务所和法律服务所。按照“村村有顾问，事事依法行”的制度规定，法律顾问每季度将前往签约的村居，面向基层上门走访，接收当地群众的咨询；至少每半年前往签约的村居，运用讲座、案例讲评等形式，开展普法教育宣传；根据村居的法治创建及现实法律需求，为村居决策提供具体可靠的法律意见和建议；若遇群体性纠纷或突发事件法律顾问，应配合司法所等相关部门及时赶到现场，接受咨询或参与调处，做好疑难复杂纠纷的人民调解工作。

　　村居干部——
　　追讨租金，法律顾问全程指导

　　枫泾镇镇长赵云表示，近年来，有关农村的法规政策不断出现新变化，如土地流转和确权、厂房租赁、拆除违法建筑等，都要求各村居干部必须及时知晓和掌握新的法律法规知识，依法开展相关日常工作，避免产生不必要的矛盾纠纷。
　　“有了法律顾问，我们的腰杆子硬了，底气也足了。”新黎村村委会主任姚卫东告诉笔者，今年上半年的一次追讨厂房租金经历，让村里充分尝到了有法律顾问的甜头。
　　原来，今年2月，一家租用了村里厂房的企业因经营不善倒闭，拖欠了村里去年的部分租金逾18万元。看情势不妙，姚卫东及时请来了法律顾问张敏强律师，一起上门向企业负责人解释当初签订的合同文本，告知对方如果不支付租金将会面临怎样的后果。企业负责人当场表示“一定付钱”，但此后却仍迟迟不来交付租金。对此，法律顾问提出处置建议：为减少损失，必须早点采取措施！于是，村里提起诉讼，申请终止合同，最终通过法院查封账户、变卖资产，收回了9万元的部分租金，减少了损失。这一系列举措，前后花了不到三个月时间。
　　姚卫东坦言，要是没有法律顾问的指导，估计是很难讨回一分钱的租金了。而且，企业主曾经表示“无法还钱，可以把所有资产交给村里”，但村干部听从律师的建议并未接受，因为这是“不合法行为”，到时候打官司还是一场空。另外，让村干部们欣慰的是，虽然最终并未讨回全部18万元，但因为提起诉讼，有了法院的判决书，就可以作为入账依据，在审计时也就能说清楚“另外9万元去哪儿了”，可以起到保护干部的作用。
　　一些村干部坦言，平时大家学习领导讲话多，学习法律知识并不多，即使认真学习了，也不可能达到律师的专业水平，因此，在处理复杂的矛盾纠纷时，还是会感到一筹莫展，找不准解决问题的有效路子。
　　前两年，发生在村里的合同纠纷不少。比如，一些村民向村里租赁的鱼塘合同到期后，或是赖着不愿搬走，或是在鱼塘里留一点鱼，要求村里赔偿一笔资金才愿意离开。有时候，他们要求的赔偿费用，甚至要高于村里获得的租金收入。对此，村干部以前并不太懂如何取证反驳，也不知走什么程序才能快速收回鱼塘，往往被折腾得焦头烂额。但如今，在律师指导下，村里开始走司法途径，申请法院判决、执行，结果，此类事件一下子减少了。
　　在租赁厂房的过程中，也出现过类似麻烦。每当一轮合同到期，村里准备适度提高租金时，少数租赁厂房的投资者就会提出不再续租，同时要求村里赔偿其装修厂房的费用等，有的甚至要求村里买断其设备。因此，如今，在法律顾问指导下，村里在与租赁客户签订合同时就写明，合同到期后，可移动的设备全部搬走，不可移动的设施不可拆除，以避免将来发生纠纷。
　　如今，村干部们依法办事的意识明显增强。姚卫东告诉笔者，今年年初，一位村民发生了一场交通事故，特地回到村里来办理一项证明，请求村干部证明其“居住在朱泾镇”，但事实并非如此。对此，姚卫东有点把握不准，但又碍于同村的情面，犹豫不决。突然，他想到了法律顾问，连忙打电话给张敏强律师，咨询能否盖章。张律师告诉他“不能随意盖章，因为保险公司会来调查居住地的，查出来会有不良后果”。于是，姚卫东义正词严地拒绝了这位村民的请求。
　　“现在，可不能轻易盖章了！”姚卫东感叹道。实际上，如今各村居在实施工程项目和订立合同时，也都会请法律顾问进行事前把关，提供统一的法律文本，并做好风险评估，防止违法违规行为的出现，做到依法行政、合法办事。

　　政府部门——
　　信访接待，有了一根“拐杖”

　　以前，一些百姓在遇到问题时，往往是“信访不信法”，认为越闹越能得到实惠。而有的政府部门为了一时的和谐稳定，只好“花钱买太平”，满足少数人的过分要求，但结果是“摆平了一个人”，之后又有更多人、更多类似问题涌现出来。
　　但引入法律顾问，依法处理信访事务，使许多社会治理“疑难杂症”得到了快速有效的解决。
　　五星村一农户承包了村里200多亩鱼塘，后因一企业违规排污导致虾苗死亡。事件发生后，企业被查封，并被罚款。但该农户与企业就赔偿事宜未达成一致，多次到镇政府上访。
　　于是，村委会联系了法律顾问徐忠辉，主动到信访窗口陪同值班领导接待处理。律师就此次事件当场进行法律分析，从责任区分、赔偿标准到处置办法，都提出了详细的法律建议。后来，该农户接受了建议，不再来上访，而是走司法途径来维护自身利益。
　　类似的案例，还有许多。比如贵泾村有一位村民，就是一名“老上访户”。他家居住在高速公路附近，但当初并未达到动迁条件，可高速公路运行后，他反映“噪音很大，影响了日常生活，并破坏了他家的房屋结构和内部装修”。于是，他不时到镇里、区里上访。对此，区领导还要求进行“包案化解”，然而政府部门对具体问题并不能全部包办，毕竟高速公路并不属于区里管辖。后来，走司法途径，找到了高速公路的管理公司，终于使问题得到了解决：公司不仅为该村民在高速公路专门安装了一段隔音屏，还整修了道路以缓解震动声响，另外还帮助村民修缮了房屋……
　　“探索法律顾问进驻村居，不仅可以引导百姓依法维权、依法信访，也可以促进政府、职能部门和基层村居依法行政、依法办事。”枫泾镇党委书记张斌告诉笔者，这一探索迎合了当前各方面的现实需求，让矛盾纠纷的化解回归到法律的准绳之内，是群众自治和社会力量共同参与社会治理相结合的体现。当然，“依法办事”也并不是说硬碰硬，而是与群众工作法结合起来，最终实现“刚柔并济”的有效治理。
　　据透露，接下来，枫泾镇还将和金山区司法局一起，尝试引入社会治理的第三方力量，组建由律师、群众、人民代表等各界人士参加的评判团，来客观评判是“老百姓信访过度”，还是“政府部门未能依法行政”，以此来促进各类矛盾纠纷的客观公正解决，既推动地方和谐稳定，也让百姓真正信服。