孙福庆，上海市第十五届人民代表大会代表，现任上海社会科学院应用经济研究所所长、上海市十五届人大常委会法制工作委员会副主任。

　　营商环境是区域竞争力的重要体现。

　　在营商软环境中，法治是最核心的因素之一。

　　营商环境是区域竞争力的重要体现。在区位、资源要素等基本相当的前提下，营商环境是区域竞争力的关键性因素。营商环境既包括交通、居住、配套、生态等硬环境，也包括制度、文化、政府效率等软环境。不同的经济发展阶段对营商环境的要求也不同，传统工业经济对硬环境要求较高，而现代服务业和高科技产业对软环境的要求越来越高。

　　在营商软环境中，法治是最核心的因素之一。因为现代经济所要求的权利保护、公平竞争、理性预期等都与有效的法治息息相关，比如，知识产权得不到有效保护，创新的动力就会减弱。所以，李强同志强调，要使法治成为上海制度竞争力的核心标志。法治环境的衡量指标是一个体系，包括立法的科学性、司法的公正性、执法的严格性、守法的自觉性等诸多方面，在全球颇具影响力的世行营商环境十大评估指标中，保护中小投资者、执行合同、办理破产等与法治直接相关，其他指标也都与法治环境有较为密切的联系。

　　在推进法治环境建设上，司法行政部门扮演着非常重要的角色，尤其是在法律服务供给和法治宣传教育方面。上海市司法局出台的《优化营商环境行动方案》，正是从发挥自己的职能优势着眼，从着力提供精准便捷的法律服务、依法维护各类市场主体合法权益、为各类市场主体提供多元化便利化纠纷解决机制、加强普法依法治理等几个方面提出了具体且可操作的行动方案，具有很强的现实意义。比如在法律服务的供给方面，不仅考虑了拓宽法律服务领域、提高法律服务精准度，如推行公司律师制度、拓展公证业务领域等，也考虑了提高获取法律服务的便捷度，如建设高效完备的公共法律服务平台，推进法律服务信息化、智能化等，更难能可贵的是，专门对发展涉外法律服务业和扩大法律服务对外开放提出了系列举措，其中不少举措改革创新力度很大，很好地适应了上海建设“五个中心”、自贸试验区和卓越全球城市的新形势。大量实践证明，对于一个良好的营商法治环境而言，发达的法律服务业是一个非常重要的支撑力量，纽约、伦敦、香港等，莫不如是。

　　方案还对推进各级党政机关干部学法用法、运用法治思维和法治方式开展各项工作，引导企业家养成诚信守法、以信立业、依法依规生产经营的行动自觉等，给予了足够关注，这也是良好的营商法治环境必须具备的条件。此外，方案对世行营商环境指标中的保护中小投资者、执行合同、办理破产等给予了特别关注，推出了一些切实可行的举措，也是值得肯定的。