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依法行政为人民
记静安区环保局副局长、致公党静安区委副主委胡奇敏
  作者:欧海磊  

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  经过严格的笔试和面试,加上组织上的多方考察,2007年10月胡奇敏通过竞聘,最终被破格提拔,走上了静安区环保局副局长的岗位。尽管这个工作岗位将会给他带来全新的挑战,但是胡奇敏却对自己能够胜任这份工作信心满满,这份信心,源自他十多年来的工作经验积累,源自他对环境保护事业的热爱,源自他对人民群众利益的高度负责。

  随着中心城区产业结构调整与升级的不断深入,静安区的环保工作形势较以往有了非常大的变化,最显著的一点就是传统意义上产生大量污染的工厂企业已经被全部迁往区外。然而,相较于全国乃至本市的其他区县,静安区在产业结构调整中的领先并没有使环境保护工作的难度有所降低,相反,广大市民对生产生活环境质量的要求越来越高,促使静安区的环保工作者必须尽快摸清新的工作规律,根据现行环保法律法规的规定,有针对性地制订政策措施,努力形成行之有效的管理方法。

  在这样的大背景下上任,胡奇敏深知,要把工作做好,仅靠信心是不够的,还必须脚踏实地地学习和掌握新知识、新理念,尤其是在环保局这个特殊的业务部门,不重视专业知识,不熟悉类目繁多的监测项目、技术标准,只会给工作带来被动。为此,一方面,他不断加强业务钻研,时常深入环保工作的第一线了解情况,另一方面,他积极向局里的老同志“取经”。在和老同志们的交谈中,他不止一次虚心而诚恳地表示:“老同志工作多年,都是环保方面的行家里手,要多发挥‘传帮带’的作用,包括对我也这样,就把我当个晚辈或者学徒,事实上,不管我以前有过什么样的成绩,在环保工作领域中我就是个晚辈。”这份虚心和诚恳发自肺腑,流于自然,并且一贯如此,拉近了他和局内老同志的距离。即使是几年之后的现在,在他和局内年轻同志的谈话中,依然流露出对老同志的尊重:“相比年轻人显而易见的冲劲,老同志工作态度的认真往往不易被察觉,看起来,他们往往更习惯于靠‘惯性’解决问题,然而这种‘惯性’背后所蕴藏的工作经验正是年轻同志所不具备并且需要认真学习积累的。”中共局党组对胡奇敏这位新官给予了充分关心和信任,请他分管环境执法和信访工作,近两年还把辐射安全监管、危险废弃物安全监管等工作交由他负责。环保局蔡伯刚局长特意对他说:“你就大胆开展工作,遇到问题来找我。”这句话对刚上任的胡奇敏来说,无异于一颗定心丸,让他在工作中既敢讲话也敢做事,能够较好地发挥出一个领导干部的作用。

  要提高环保工作的行政管理效能,严格依法行政显得非常重要。得益于在法院系统与区法制办工作17年之久所积累的经验和养成的办事习惯,胡奇敏对依法行政有着独到的见解:“依法行政就是要防范行政行为中可能存在的风险,最大程度地保护广大人民群众的利益。行政机关和公务员都要有风险警觉意识,说得通俗一些,那就是要善于‘瞻前顾后’。”正因为在达成行政管理目标的同时兼具防止行政违法的警惕,胡奇敏在工作中总能做到双向思考,综合权衡。在他领导下的行政执法工作,如果遇到疑难问题,更多的是采取多方协商听取大家意见的解决方式,而非凭行政机关单方面意志去“摆平”。

  在襄阳北路上有一家酒店,由于对所使用的燃煤锅炉管理不善,经常产生烟囱冒黑烟的现象,污染大气环境,附近居民多有投诉,区环保局因此对该酒店进行了处罚,然而,处罚并不能最终解决污染问题。为了还居民一个清洁、舒适的生活环境,也为了使该酒店彻底甩脱污染老户的“帽子”,胡奇敏率队上门勘察、监测,并数次登高详细观察,与该酒店及相关各方沟通协商,充分研究论证,有针对性地提出了整改建议。经过反复说明、比较、解释,该酒店采纳了建议,停止使用燃煤锅炉,拆除了烟囱,投入几十万元,改用环保节能型热泵空调机组,不仅防治了环境污染,而且取得了较好的经济效益,两年内即已收回投资,酒店和居民都非常满意,真正做到了皆大欢喜。

  与上边的案例类似,区环保局对区内环境问题的监管执法除了处理区环境监察支队例行巡查时所发现的情况外,有相当一部分是通过对市民信访的处理加以实现的。这些年下来,胡奇敏对该项工作的心得颇多,将处理原则总结为“依法、合理、有情”,继而做到“五个进一步”,即进一步完善工作架构、进一步加强信访矛盾排查、进一步规范处置流程、进一步做到关口前移、进一步加强规范化建设,力争变被动等待信访为主动出击化解矛盾。对于初信初访事项办理,他一方面合理安排执法力量,确保收到投诉后24小时以内有回音,一般事项30日以内办结,对于疑难信访件,则通过加强科室协同,形成全局接访、办信的工作格局,以加速问题的解决。例如,有居民投诉住宅附近某馒头店设在室外的面粉搅拌机噪音太大扰民,胡奇敏立刻指派工作人员到现场核实情况,并提出整改意见,第二天上午,他又带队上门复查,确认搅拌机已经被移到室内,噪音影响大幅度减小。整件事情的处理过程脉络清晰,处置迅速,执法得当,最重要的一点,那就是处理意见兼顾了居民与店家双方的利益。

  如果没有日本东北部发生大地震导致核电站受损,放射性物质外泄到太平洋沿岸国家,对辐射的监管或许还不为多数人知晓。这个“辐射”,就是胡奇敏在平日工作中要对付的东西。关于辐射监管,区环保局就是一个硬指标——零事故,而且考核时一票否决。尽管静安区内已经鲜有安置强放射源的工厂企业,但胡奇敏他们依然不敢掉以轻心。医疗机构、教育机构都被列入重点监管名单,局内相关工作人员加强了辐射专项培训和实战演练,平时检查的频次也大大增加。2010年6月29日下午,区环保局接到某医院报告,反映有位外地病人携带放射性同位素。胡奇敏立即启动快速响应机制和应急预案,火速带领应急队伍赶往现场,并联系市、区有关部门共同处置。经查,上述外地病人因患血管瘤症,在外省市某医院治疗期间,该医院使用放射性同位素制作了一块敷贴仪,嘱其带回家中,每天自行敷贴,并告知在疗程结束后自行深埋。2010年3月,该病员及家属携带敷贴仪来到本市,6月29日赴某医院就诊时被当值医生发现,并报告了区环保局。经技术监测人员现场监测,该病员携带的敷贴仪所含放射性同位素具有一定的危险性,市有关部门予以当场收缴,并送往市放射性废物库进行处理,有效防止了放射性同位素进一步扩散可能造成的危害。

  在进入区环保局工作前,胡奇敏因为工作出色,得到过包括四次“三等功”在内的许多次嘉奖,进入区环保局工作后,他的工作能力与工作成绩同样有目共睹。以他分管的信访工作为例,居民对环保工作的信访次数连年下降,而投诉满意率始终保持高水准。今年1到6月期间,全局仅收到信访投诉51件,较去年同期减少18件,同比下降26%。处理率为100%,当年办结率82.4%,做到了处理率100%和满意率100%。在2010年上海世博会举办期间,胡奇敏担任区环保局世博保障工作领导小组副组长,分管安保、环境两个工作组,从1月至10月,累计出动103批次共295人次,检查单位244户次,使全区放射性同位素、有毒化学品和危险废物始终处于可控状态,未发生一起核、化泄漏事件和环境污染事故,确保了世博会期间的环境安全。

  然而,胡奇敏对已经取得的成绩从不感到满足。作为领导干部,面对工作中暴露出来的疑难点,刻苦好学的他并不是只求解决,而是更多地去思考和研究其中的规律,通过实践指导理论上的升华,进而提高自己的领导能力与管理水平。

  针对确保人、财、物、信息等各种行政资源充分衔接与合理利用的行政流程,往往因为被错误地等同于行政程序而不受重视,从而造成程序越完善反而行政效能越低下的问题,他一针见血地指出症结在于授权不当和责任不明,并在《作为权力运行规则的行政流程》一文中着重探讨分析了行政流程中三大要素——制度、人、责任之间的关系,提出通过制度授权与责任约束,再造行政流程,改进行政效能。这篇论文观点新颖,理据充分,颇具学术价值,受到市政府法制办的重视,被刊登于《政府法制简报》2009年第11期上。

  针对中心城区产业转型和一些行政管辖权调整变更造成环保局的业务范围缩减给信访工作带来的不便,他认为主因之一就是“大环保理念”与目前中心城区“小环保格局”的不相称。为此他撰写了《中心城区环境保护信访处理现状分析》一文,提出了自己对这一问题的解决思路,其中最重要的一条就是在“大环保”的理念下,形成政府推进、环保牵头、各方配合的“大环保”格局,健全和落实环保工作长效机制和相关的责任机制。与部门内的工作流程再造相比,他认为,这其实就是跨若干部门的行政流程再造过程,如果能达成这一目标,必将会给环境保护的行政监管带来积极的影响。

  在本职岗位上堪称行家里手的胡奇敏,在民主党派工作中也如鱼得水。凡是与他共事过的同志,都十分认同他的调研能力和文字功底,而他也有一说一,毫不讳言自己在这方面的长处,坦言自己十分注重在逻辑思维能力、工作协调能力和写作能力方面的锻炼,并笑称“能说善写,多才多艺”。的确,除了撰写调研论文外,他时常会有感而发,写下意境悠远的诗句,也喜欢用相机定格下转瞬即逝的美景。2002年,他加入了致公党,这些能力和爱好在统一战线的大舞台上得到了施展的空间。在区委委员任上,组织上把撰写汇报材料、编辑《静安致公》杂志以及许多活动的宣传报道工作交付给他,他都认认真真完成,即使是担任区环保局领导职务后,他也依然把这件工作放在心上,兢兢业业去做,从来不以工作忙为理由推脱。他主动揽活,负责每年撰写两篇区政协大会发言或组织提案。由他参与调研并执笔的《关于推进静安社会组织发展的研究报告》,为致公党市委的相关课题调研提供了大量素材与依据。在今年区委换届中,他被选为副主委,同志们信任的掌声更令他感到干劲十足。

  虽然已届不惑之年,胡奇敏依然像刚踏上工作岗位时那样求知若渴,从未放松过对自己的要求。他有着充分的自信去走好今后职业生涯中的每一步,他希望自己无论在什么岗位上,都能脚踏实地,做得比从前更出色,取得更多让人民群众满意的工作成果。