构筑功能新高峰 打造品质新标杆

2021-2-25 14:31   来源:解放日报   作者:唐烨   选稿:孟繁嘉

  黄浦区是上海区域面积最小的城区,小身材却有着大能量。黄浦区是上海经济密度最高的城区,名副其实的寸土寸金;拥有中外驰名的南京路与淮海路商业街,人流如织;“演艺大世界”剧场云集,是中国剧院密度最高的地方,如今正全力助推亚洲演艺之都建设;高端商务楼宇密集,跨国总部、外资企业集聚,亿元楼熠熠生辉。新的五年,黄浦区还会迸发出怎样惊人的能量?蓝图已经绘就。在最新发布的《上海黄浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)中,黄浦区提出,未来五年将构筑“功能新高峰”,打造“品质新标杆”:初步建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区,成为超大城市中心城区发展标杆、群众安居乐业的幸福家园和世界级城市会客厅。

  产业更具活力

  2020年上半年,外滩“迎”来了一只资产管理规模万亿级的“金凤凰”——中信银行理财子公司入驻位于中山东二路600号的BFC外滩金融中心。2019年12月4日获批筹建的中信银行理财子公司,是首家落户上海的全国性股份制银行理财子公司,资产管理规模万亿级以上。“优质的营商环境是我们落址黄浦区的重要考量,但我们更看中‘外滩金融’这块金字招牌。”中信银行理财子公司相关负责人如是说。

  黄浦区是“金融强区”,现有国家级金融要素市场6家、持牌金融机构664家、金融及类金融机构超过1200家,全球中央对手方协会(CCP12)等一批国际性、全国性和区域性金融行业组织在黄浦区落户,金融市场交易额约占全市3/4,金融服务业增加值超千亿元,约占全市1/6。

  未来五年,黄浦区的“外滩金融”招牌会越擦越亮。黄浦区将增强金融资源要素配置力,发挥国家级金融要素市场的集聚优势,进一步汇聚更多面向国际的各类金融要素市场、功能性机构和国际性金融组织,吸引具有国际竞争力和跨境金融资源配置能力的金融机构,预计到2025年落址区域内的金融机构资产与财富管理规模达到国内领先水平。

  进入新发展阶段,做强功能是上海推动高质量发展的必由之路。《纲要》提出,“十四五”期间,黄浦区将打造配置全球资源、引领区域发展的上海心脏,首要任务就是强化“四大功能”,构筑高质量发展新高地。

  在强化全球资源配置功能方面,聚焦资金配置、总部经济、贸易集散、专业服务等重点领域,努力建设成为吸引全球资源促进国内大循环和国内国际双循环的“首选地”。

  在强化科技创新策源功能方面,聚焦金融科技、生物医药、人工智能等重点领域,打造上海深化科创中心建设的重要服务区和特色功能区。

  在强化高端产业引领功能方面,深化市级外滩滨江高端服务业创新发展示范区建设,大力发展以金融服务为核心、商贸服务和专业服务为优势的三大千亿级产业,加速发展以文旅服务、健康服务和科创服务为新动能的三大百亿级产业,积极布局未来潜力产业,积极争创国家级高端服务业创新发展示范区。

  在强化开放枢纽门户功能方面,力争对接“三大任务、一大平台”取得新突破,推动开放型经济水平跃上新高度。

  文化更有辐射力

  去年12月末,“演艺大世界”·2020第六届上海国际喜剧节成为上海年末岁尾的快乐之源。42天、25台演出、共计130场节中节展演,5万观众走进剧场,3万人参与到嘉年华狂欢之中。“上海有着丰富的晚间娱乐活动,年轻人看演出成为流行生活方式。”喜剧节艺术总监徐峥不无感慨地说。

  推动“观演成为一种生活方式”,正是“演艺大世界”蓬勃发展的硕果之一。人民广场是上海的城市中心,周边1.5平方公里,正常运营的剧场及展演空间有22个,密度高达14个/平方公里,是全国规模最大、密度最高的剧场群。“十三五”期间,黄浦区以打造“一中心、五集群”(活力中心及外滩集群、创意码头集群、世博滨江集群、新天地集群、复兴路集群)为重点,建设最具上海文化标识、最有国际影响力的演艺集聚区。

  未来五年,“演艺大世界”影响力、竞争力和辐射力将持续提升:演艺资源布局更完善,剧场、演艺空间将达到80家;首演、首秀和首展更丰富,各类演艺活动年演出场次达到3万场;创作制作、资源交易、投资融资、衍生品开发等协同发展,构筑更多元、更完善的演艺产业链。

  在《纲要》中,黄浦区提出“实施文化引领发展,增强城区文化软实力”。牢牢把握社会主义先进文化前进方向,深入挖掘、用好用活深厚的红色文化、海派文化、江南文化资源,更好传承传统文化精髓、吸收世界文化精华、展现都市文化精彩,大力弘扬城市精神和城市品格,加快建设更有品质、更有魅力、更具影响力的社会主义国际文化大都市核心引领区。

  黄浦区将深化落实推进全面提升城区文明程度、持续扩大“演艺大世界”品牌效应、传承百年经典历史文脉、推动文化融合发展、提升公共文体服务效能等五个方面重点任务。全力争创全国文明城区的同时,黄浦区将进一步提升演艺大世界影响力、辐射力,还将持续加强历史建筑、文化遗址、非物质文化遗产等保护利用,延续城市文脉、保留城市记忆;促进历史资源活化,丰富“阅读黄浦”品牌内涵;深化文化与金融、商贸、科技、旅游、教育、体育等领域融合发展。

  城市空间品质更高

  去年9月,南京路步行街东拓段开街,市民、游客可以沿着步行街从人民广场一路走到外滩。在和平饭店前的“最佳取景点”拍拍照,沿着大气舒展的道路一路向西。看风景,也看焕然一新的商店……东拓是物理意义上的延伸,也是商旅文“合流”、商业商务品质能级提升的点睛之笔。

  更美好的图景进一步呈现。未来五年,黄浦区将推动“南京东路-人民广场地区”聚能升级,打造繁荣繁华的“世界级高端商业商务与文化演艺街区”:世纪广场改造提升工程及周边商业项目结构调整将全面推进,南京路步行街与福州路、六合路、贵州路等后街支马路进一步融合联动发展,北京东路地区转型升级,“演艺大世界”建设高标准推进。

  塑造高品质的城市空间,优化提升区域功能,是黄浦区寻找发展新动力、培育新增长极的重要抓手。黄浦区为未来五年勾画了“一带双核三区”新蓝图,聚焦核心功能区域和未来潜力增长区域,拓展空间、提升功能、塑造生态。

  一带,即建设高能级外滩金融集聚带。围绕“资产管理”和“金融科技”两大新增长极,建设全球资产管理中心、资本运作中心、金融专业服务中心和人民币资产定价与支付清算服务高地、金融服务实体经济高地、金融综合生态高地;推动外滩历史文化风貌保护区城市更新和南外滩区域“扩容增能”。

  双核,即推动“南京东路-人民广场”“淮海中路-新天地”两个经济高密度区域的聚能升级。在“南京东路-人民广场”地区,打造繁荣繁华的“世界级高端商业商务与文化演艺街区”;在“淮海中路-新天地”,打造高雅时尚、具有国际影响力的复合功能都心区。

  三区,即推进老城厢区域、打浦桥-思南路街区、世博浦西园区三大区域协同联动发展。将老城厢区域打造成为最具江南民俗特色、兼具商贸活力与人居品质的文商旅居功能融合区;将打浦桥-思南路街区打造成为创新创意要素集聚、特色鲜明、功能突出的医学创新文化创意功能复合区;将世博浦西园区打造成为世界级文化交流新平台、全球城市高能级产业承载新样本、全球滨水区域开发新典范。

  老百姓生活更幸福

  新年第一天,黄浦区宝兴里老居民倪龙扣搬新房了。在110多平方米的叠层复式三房一厅里来来回回地踱步,蜗居在8.8平方米的老石库门亭子间里大半辈子的她,从未想过有一天自己也会迎来新生活的阳光。

  高楼大厦背后是低矮逼仄的老房,这是黄浦区的现实。多年来,黄浦区坚持把旧区改造作为最大的民生、最大的发展,多渠道、多途径、多方式地改善市民群众居住条件,努力让群众居住环境更加整洁、家园更加温馨。

  “十四五”期间,黄浦区将全力打赢旧改攻坚战,完成旧改征收3万户以上,全面完成二级以下旧里改造,城区形态二元结构难题将得到历史性破解。

  一切工作的最终落脚点是老百姓的福祉。在《纲要》中,黄浦区在民生方面提出“树立高品质生活新典范”,将实现加速推进旧区改造、促进更加充分更高质量就业、建立更加完善的养老服务、构建高位优质的教育体系、全面推进健康黄浦建设、健全多层次社会保障服务等六个方面重点任务。

  改善居住条件,是黄浦区老百姓最为急难愁盼的民生事、民心事。在全面完成二级以下旧里改造同时,黄浦区将全力推进老旧小区更新改造:聚焦零星旧里、风貌保护街坊,注重因地制宜、多措并举、保障基本、梯次提升,综合运用拆落地重建、抽户改造等方式,千方百计改善居民居住条件;着力解决“拎马桶”问题,基本完成无卫生设施家庭改造;大力推动老旧多层住宅加装电梯,积极推进老旧大楼电梯改造升级等。

  居民老龄化程度高,亦是黄浦区人口结构一大特点。未来五年,黄浦区将进一步完善优质均衡的公共服务体系,在全市率先实现已建成的主要居住区10分钟社区生活圈全覆盖,让黄浦市民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

  治理更精细更精准

  去年10月底,对于设计师王绪男、张林琦夫妇来说是个特殊的日子,他们共同参与设计的苏州河黄浦段九子公园经过半年改造后再次开放。傍晚时分,夫妻俩抱着半岁大的女儿来到苏州河边拍了张全家福。苏州河水在眼前流淌,岸线风光赏心悦目。

  奔流不息的黄浦江与苏州河,见证着上海成长的历史进程,也代表了这座城市发展的品质,黄浦区同时拥有“一江一河”。黄浦区“一江一河”公共空间的贯通开放,坚持以人民为中心,聚焦人民群众的需求,同时管建并重、精细智能,让这串城市珠链能持续绽放光彩。

  未来五年,“一江一河”沿线公共空间品质将持续提升,黄浦区将制定实施城市管理区级标准3.0版,率先形成覆盖城市管理全领域、标准化工作全链条的区级标准体系。滚动实施精细化管理三年行动计划,打造一批具有黄浦特色的城市管理精细化示范区域、标杆行业和品牌项目。“一江一河”沿线便是其中覆盖区域之一。

  一流城市要有一流治理,作为上海中心城区核心区,黄浦区始终把牢人民城市的生命体征,坚持以人为本、安全为先、管建并重、精细智能,努力打造超大城市现代化治理标杆。

  未来五年,黄浦区城市治理将更智能、更智慧、更精细、更安全。《纲要》提出,黄浦区将聚焦群众需要和城区治理突出问题,以智能化、数字化为突破口,强化科技赋能,加强全周期管理,全面提升“两张网”服务管理效能;完善“城市大脑”构架,推进数字孪生城市建设,数字化模拟城市全要素生态资源,构建城市智能运行的数字底座。加大数据价值的挖掘应用,全面赋能民生公共服务、城区精细化管理、数字经济创新发展;综合性施策、高标准引领、项目化推进,始终保持细心、耐心和卓越心,以绣花般的功夫绣出城区精细化管理的质量、特色和品牌,成为新时代上海城市管理的标杆引领者;以系统性防控守牢城区安全底线,完善应对各类风险隐患的安全管理体系,积极创建国家安全发展示范城市等。

  环境更具吸引力

  去年底,位于黄浦区五里桥街道28弄的公租房项目——仁慧苑交房了。在寸土寸金之地,黄浦区建设了近5万平方米的公租房,可提供365套住房。仁慧苑可谓高标准、高品质的公租房,不仅家电、家具俱全,人才可拎包入住,管理方还非常人性化地为人才提供电视机尺寸、沙发颜色等选项服务。仁慧苑周边配套设施也一应俱全,沿街裙房引入了人才青睐的健身房、网红餐饮等项目。被区内认定的相关人才租住这里的房屋,支付的租金仅为市场价格的一半左右。

  面向“十四五”,上海要在各方面拼抢先发优势,人才是关键之一,而优质的营商环境才是吸引人才与企业的终极因素。“十四五”期间,黄浦区将进一步优化营商环境,以市场主体获得感为评价标准,对标最高标准、最高水平,持续深化营商环境改革,全力打造投资便利、行政高效、服务规范、法治完善的国际一流营商环境。

  《纲要》提出,未来五年,黄浦区将聚焦重点领域和关键环节,深入实施新一轮改革,推动改革和发展深度融合、高效联动,为黄浦区未来发展赢得先发优势。

  持续深化“放管服”改革,以政务服务“一网通办”为基础,深化行政审批制度改革,精简审批事项,优化业务流程,实现企业高效“一次办成一件事”;深化“证照分离”改革,涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革范围,推动“一业一证”审批模式改革。提高行政服务中心能级,扩大“不见面审批”覆盖面,实现线上线下服务一体化。建立完善覆盖企业开办、项目建设、运营管理等重点环节的企业全生命周期服务体系,优化区企业发展服务平台功能,引导金融服务机构、专业服务机构、公用事业单位等为企业提供多样化优质服务,持续提升惠企政策和服务的精准性、可及性和覆盖面。以市场主体满意度为导向,深化政务服务“好差评”制度,加强营商环境测评重点领域的第三方评估,每年编制发布营商环境白皮书,以评促优推进营商环境持续优化等。