上海,开创人民城市建设新局面

2021-3-4 10:38   来源:解放日报   作者:张骏   选稿:夏栋阳

  虹桥国际开放枢纽进入全面实施新阶段,上海五个新城建设紧锣密鼓……新春伊始,谋定快动,一系列新项目密集实施推进,一笔笔勾勒未来城市的美好图景,也让上海市民对美好生活有了更多期待。

  就在春节前,横跨闵行徐汇的一个“城中村”在搁置了20多年后成功动迁,居民将在两三年后搬回“原拆原建”的崭新小区。

  在市中心,“熊掌咖啡”那个墙洞前,市民排起了长队,公益成为一种时尚。离此不远,一条三岁的导盲犬受聘成为上海话剧艺术中心最年轻的“剧场经理”。

  一桩桩看似不相关的大事小事,无不指向上海这座城市的核心要义——人民城市。

  去年11月,浦东开发开放30周年庆祝大会上,习近平总书记指出,城市是人集中生活的地方,城市建设必须把让人民宜居安居放在首位,把最好的资源留给人民。

  再往前一年,习近平总书记考察杨浦滨江,提出“人民城市人民建,人民城市为人民”的重要理念。他说,无论是城市规划还是城市建设,无论是新城区建设还是老城区改造,都要坚持以人民为中心,聚焦人民群众的需求,让人民有更多获得感,为人民创造更加幸福美好的生活。

  牢记习近平总书记的嘱托,上海始终将“人民至上”镌刻在城市建设治理的每个细节里,以不懈努力把“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景化为现实图景。

  温度:让人民“诗意地栖息”

  2月27日,靠泊长达36年之久的中日轮渡“新鉴真”号,完成了在国际客运中心的“最后一泊”,撤离虹口区北外滩。北外滩国客中心800米滨江岸线贯通工程将全面启动。这里的公共空间,将由原来一条隔着玻璃墙的步行通道,变身为具有航运文化内涵的活力水岸。

  继黄浦江45公里滨江公共空间贯通后,个别点位不断提升公共空间品质,进一步还江于民。与此同时,苏州河42公里公共空间也在去年年底基本贯通。

  上海的“一江一河”,常常被视作“人本”的样板。上海将高品质空间向普通人敞开、为所有人共享,用实实在在的可达到、可亲近、可感知,让“母亲河”三个字实至名归。

  把人本价值作为推动城市发展的核心取向,这是去年6月上海市委全会所强调的。这次全会,审议通过了《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,谱写新时代人民城市新篇章的意见》。

  在这次全会上,市委书记李强的一句“让人在城市也能‘诗意地栖居’”,引起了众人的共鸣。诚然,人民不是一个抽象概念,生活在城市里的每一个个体,都应当被尊重、被呵护,让他们在城市中找到栖居之地、奋斗之地、圆梦之地。

  今年元旦开工第一天,上海市委、市政府召开“民心工程”现场推进会,宣布大力推进旧区改造、老旧住房加装电梯、停车治理等多项“民心工程”。

  一座城市的温度,体现在直击各个群体的“民心”中。

  聚焦“老有所养”——上海今年将新增50家社区综合为老服务中心、200个社区老年助餐服务场所,到2022年,全市社区养老服务综合体将达400家以上,社区老年助餐服务场所总量将突破1600家。

  聚焦“幼有善育”——上海持续推进普惠性托育点建设,到2022年,全市街镇普惠性托育点覆盖率不低于85%,托幼一体园所在公民办幼儿园总量中占比不低于50%。

  以“人”为尺度,上海持续统筹做好底线民生、基本民生和品质民生:推进网上问诊、预约、结算,方便市民就医;加快老旧住房加装电梯,帮助“悬空”老人下楼;推出早餐工程,让一早出门的上班族能吃上一口热腾腾的早餐;优化农村人居环境,让乡村也能美丽宜居……

  一座城市的温度,也体现在对弱势群体的尊重和关怀中。

  面对“数字鸿沟”,上海在全国率先立法,为老年人无障碍环境“保驾护航”。上海交通推出“申程出行”App,让老人能一键叫车。上海社区食堂推出助老新设备,刷一下身份证,就能“亮”出健康码。上海率先推出“一网通办”长者专版,让老人更便捷地享受政务服务。

  帮助残疾人就业,上海的“熊掌咖啡店”受到追捧成了“网红”。另一家连锁咖啡品牌也在上海开了一家社区店,听障人士有机会在那里找到工作、待业人员可以得到培训。一个“熊掌”的创意,以及市民对残疾人的尊重和平等对待,背后透出的是这座城市的人文关怀。

  “城市越来越大,我没有越来越小。”一名高校学者谈起人民城市的温度,不由想起了这句歌词。

  精度:数字化提升治理能力

  2020年的年尾,一场寒潮来袭,上海城运中心的工作人员彻夜未眠,“一网统管”城市运行体系进入实战练兵。

  夜间,一根水管发生爆裂,路面破损,积水淹没超过60米路段。公安、水务、应急、城投、消防以及市、区两级城运中心在“一网统管”框架下迅速投入抢修,85分钟后道路恢复通行。

  2400万常住人口的超大城市,除了人本的“温度”,治理的精度不可或缺。习近平总书记曾叮嘱,“城市管理要像绣花一样精细”。去年11月,习近平总书记在上海,曾特地点名“两张网”——政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”,将之称为城市治理的“牛鼻子”。

  治理的精度有赖于“智慧”,“两张网”正是“智慧”的体现。较好的城市基础设施、大数据资源、专业化人才队伍,让上海这座城市具备智能化、精细化治理的基础,通过推进智慧城市、“城市大脑”和大数据中心建设,上海逐步形成集约高效、精细精准的现代治理能力。

  “一网通办”以“高效办成一件事”为指向,如今接入事项3071项,日均办事17.3万件,全程网办率约50%,实名用户超过4400万。“一网统管”创造性推出了一套较为完整的城市运行基本体征指标体系,目前已建成城市运行管理和应急联动处置系统,整合接入公共安全、绿化市容、住建、交通、应急、民防、生态环境、卫生健康、气象、水电气网等领域专题应用,初步实现了“一屏观天下、一网管全城”。

  去年11月18日,在2020全球智慧城市大会上,上海一举摘得“世界智慧城市大奖”桂冠。正如全球智慧城市大会组委会所言,上海的智慧城市建设综合方略,通过其独特的人民城市建设理念、基础和格局,创造了一座智慧且温暖的城市。

  探索并未止步,上海开始全力推动城市数字化转型,以期“构筑城市未来发展战略新优势”,不仅指引产业发展,也指明城市治理的方向。

  今年2月,南京东路上一幢百年大楼有了一个1∶1的“活”的“数字孪生”。一栋楼作为最小的城市管理单元进行试点,“数字孪生”系统每时每刻在对大楼进行“体检”,风险隐患能在第一时间被捕捉到。这是“城市智能体”在上海落地的首个创新场景,未来,上海将打造100个城市智能体创新场景,发展100个城市数字化转型伙伴。

  城市是一个有机生命体,这一理念在上海城市治理中越来越成为共识。重新审视城市风险的复杂性和不确定性,上海在第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要中,提出了“共建安全韧性城市”的目标。“韧性城市”的提出,意味着上海在城市风险治理和安全体系建设上将迎来深刻变革。专家认为,其中最关键的一点,就是在城市数字化转型过程中,将精细化由操作形式转变为治理效能。

  城市轨交超大客流下的风险预警、客流疏导、应急抢修能力,地下空间管网、老旧电梯、建筑物结构和附属设施的全面评估、排摸、整治和改造……未来上海将依靠数字化治理,有序实现城市运行体征的实时感知、城市风险变化趋势的自动分析、一键式预警、一键式调度,全面提升城市风险的感知力、管控力和处置力。

  气度:彰显城市精神和品格

  最近,正在修缮中的中共一大会址,卸去脚手架的清水墙露出质朴庄重的面貌。作为庆祝中国共产党成立100周年的重大工程之一,中共一大纪念馆项目建设目前已进入冲刺阶段。

  这里是党的诞生地,是中国共产党的初心始发地。将“人民”二字根植于血脉之中,给予这座城市不断开拓进取的底气。

  这也是一座领风气之先的城市。习近平总书记在上海工作时,就精心提炼了“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神,2018年出席首届进博会开幕式时又高度概括并向全球热情推介“开放、创新、包容”的上海城市品格。

  这22个字,是“人民城市”最鲜明的气质、最重要的软实力,也是生活在这里的人民共同的精神价值和共同追求。

  人民城市,就是这样一座有着不懈精神追求的城市。

  使命在肩、不辱门楣,这座城市的建设者、治理者有这样的自觉:增强战略思维、战略把握、战略运作的能力本领,彰显充满激情、富于创造、勇于担当的特质,带头做负重前行的人、披星戴月的人、鞠躬尽瘁的人。

  从生活垃圾源头分类到社区疫情防控,一件件纷繁复杂、难度巨大的“小事”,考验的是基层社会治理能力,以及每个市民的文明素养。每一项“全民行动”宣告成功的背后,是上海市民作为“城市主人”的自觉付出。

  为了“人人都能有序参与治理”,上海的社区不断创新治理路径。

  杨浦区正式形成了社区政工师、社区规划师、社区健康师,社区党建顾问、法治顾问、社会治理顾问的“三师三顾问”协同治理机制,汇聚了学校、企事业单位、社区等各路专家志愿者,打造共建共治共享的“朋友圈”。

  在长宁区虹桥街道,成立了全过程民主实践基地。加装电梯、社区为老服务包等项目,都以听证会、建议征集会等形式在这里展开讨论,一种“有事好商量”“众人事众人商”的社情民意沟通氛围正在形成。

  就在刚刚过去的2020年,上海成立了人民建议征集办公室。征集渠道在既有平台基础上不断拓宽,并借助“两张网”将触角延伸到社区村居,同时征集制度也更加规范化、标准化、程序化,大力推动从“被动征”向“主动征”转变,让人民群众的智慧变成城市治理的效能。

  治理好、建设好、发展好上海这座超大城市,没有局外人、没有旁观者。这座城市的2400万市民,正奋楫扬帆、乘风破浪,用实干开创“人民城市”新局面。