浦东在全国率先探索“五票”统筹

2021-3-26 10:41   来源:解放日报   作者:王志彦   选稿:夏栋阳

  在日新月异的城市建设背后,每一项重大工程都需要五张“门票”。它们是新增建设用地指标的“地票”,征收安置房源指标的“房票”,水系占补平衡指标的“水票”,林地占补平衡指标的“林票”和绿地占补平衡指标的“绿票”。只有“五票”齐全,重大工程才能得以顺利推进。

  浦东新区3月25日召开发布会透露,率先在全国探索改革的“五票”统筹机制,今年将在全区范围内推广实施。过去,建设企业要“上门求票”,今后政府管理部门将“主动供票”,变化的背后是上海持续改善营商环境的又一次努力。

  项目不再“等票开工”

  上海是一个资源紧缺型城市,土地、绿地、林地、水系,这些自然资源对上海来说,都是寸土寸金的“宝贝”。设立“五票”的初衷,就是要严格规范自然资源的使用,在推进经济社会发展的同时,守护好城市的绿水青山。

  在过去,要想同时拿到这五张“门票”,可不是一件简单的事。浦东新区发改委副主任方曦说,以往“五票”筹措往往在重大工程启动后才开展,而且这些指标多数须由建设主体自行编制平衡方案后再提交主管部门审批。“企业要一家家上门‘求票’,大量时间都耗费在筹票批票的过程中。有时候,一个项目拿到了‘五票’中的一两张‘门票’,其他的却迟迟拿不到,造成了票等票的现象,很大程度上影响了工程项目的推进,也不利于资源集约高效利用。”

  如今,这样的现象在浦东得到了很大缓解。沪南公路(闸航公路—G1503)改建工程全长18.7公里,布置双向6车道,总投资约47亿元。由于搭上了“五票”统筹的快车道,只用了10天就完成了资源性指标征询及匹配工作,建设企业不再像过去那样“等票开工”了。

  原来,浦东新区建交委紧扣数字化转型方向,开发了一个工程建设项目全过程管理系统,将“五票”信息录入管理系统,做到底数清、情况明、数据准。在此基础上,浦东还将配票全过程移至线上。如今,企业只需在系统上提交“五票”审批需求,建交委、发改委、规资局、生态局等职能部门就可以在网上进行各项资源的统筹安排,并在10个自然日内,将“五票”统筹的结果反馈给企业。负责沪南公路改建工程的浦东建管公司副总经理刘海峰说,“现在同事们可开心了,只要在电脑上点一点,就可以坐等拿票。”

  数据显示,探索“五票”统筹机制后,浦东重大工程储备周期由原来730天以上缩短至295天以内,实现了一批重大工程项目“当年储备、当年立项、当年获批、当年开工”。2020年,浦东有262项重大工程实现“地票”“房票”应供尽供,“水票”“林票”“绿票”基本落实,年度完成投资超年初计划7%。同时,2020年一年时间完成60%的“十四五”重点项目储备任务,为后续重大工程加快建设夯实了基础。

  多出了12个世纪公园

  对一座城市而言,“五票”所涉及的各种建设项目资源性指标,如果只用不补,就会越用越少直到枯竭。“五票”统筹不仅仅注重用,更重视建,让各种资源实现占用补偿建设平衡,才能确保可持续发展。

  在“房票”方面,为保障重大工程、民生项目的安置房源尽快落地,浦东建交委一方面加快征收安置房建设,另一方面不断优化房源供应管理,实现规划精准对接、建设适度超前。目前,浦东已形成区房源“蓄水池”,房源收储资金从7.5亿元扩容至50亿元,可收储房源约50万平方米,即使出现项目调整或计划外新增,也可保障房源精准供给。

  2018年以后,浦东建设项目所需的新增建设用地计划指标全部来自土地减量化。为加强统筹力度,新区规划资源局通过开展减量化潜力空间摸底调查,形成了全区各镇的“减量化地块分布图”以及每个地块的详细信息,实现精准指令减量。经过两轮减量化,浦东共实施建设用地减量立项总面积24.4平方公里,已验收面积18.1平方公里,相当于多出了12个世纪公园的建设用地空间,有效缓解了土地指标需求和供给之间的矛盾,确保了“好项目不缺土地、好产业不缺空间”。

  浦东生态环境局则通过“水票”“绿票”和“林票”等资源性指标统筹配置,既守住绿水青山,又助力经济社会健康稳定发展。“十四五”期间,浦东计划增加“水票”141万平方米,“绿票”200万平方米,“林票”66.6万平方米,这些资源将成为全区生态空间的优良基底,同时为城市建设提供丰富的资源供给,更好实现资源集约安全利用。

  记者了解到,目前浦东各相关部门正进一步打磨打造好“五票”统筹机制,完善制度体系,加快建立“五票”项目储备库和实施库,将全区“五票”信息全面纳入浦东工程建设项目全过程管理系统,开发“五票”应用场景平台。未来,浦东还将利用人工智能技术,辅助优化配票决策,推动“五票”统筹成为浦东原创性标志性引领性的改革创新品牌。