人大代表是党的不可替代的政治力量，人大代表作用的发挥是民主政治建设的重要环节。在闭会期间，人大代表密切联系群众、深入了解民情、及时反映民意、监督“一府两院”的作用，已被社会所公认。但是，闭会期间人大代表在知政知情的前提下，通过联系选民宣传教育群众、协助政府推行工作的责任意识，还需要进一步增强。我们把人大代表喻为党和政府联系人民群众的桥梁，而桥梁必须是前后通达的“双通道”。就此，谈几点看法。

　　发挥人大代表“双通道”作用的意义

　　发挥人大代表“双通道”作用是由代表的法定地位和职责所决定的。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第４条规定“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”，第２５条规定人大代表要“协助本级人民政府推行工作”，这是代表法规定的对各级人大代表的基本要求，也明确了人大代表“双通道”作用的法定地位和职责。
　　发挥人大代表“双通道”作用是人民当家作主完整的体现。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民通过选举代表，组成各级人大来行使国家权力、管理国家事务。闭会期间代表发挥“双通道”作用，是依法履行职务、管理国家事务、行使人民当家作主权利的重要体现。一方面，人大代表要通过密切联系群众，及时反映民情民意民智，监督和促进政府的决策，尤其是重大决策，充分考虑群众的意见和愿望；监督和促进政府转变工作作风，推进工作，减少、纠正工作失误；推动“两院”公正司法。另一方面，人大代表要积极参与视察检查、调查研究和听取政情报告以达到知情懂法，然后通过宣传群众、教育群众、示范群众，来履行协助政府推行工作的职责。只有两方面作用同时得到充分发挥，才能完整实现对国家事务的管理，才能切实维护人民群众的根本利益，促进政治、经济和社会事业的全面发展，真正实现人民当家作主的本质要求。
　　发挥人大代表“双通道”作用是改革开放和现代化建设的需要。随着改革的深入、现代化建设的推进，必然会涉及各种利益调整。人大代表发挥“双通道”作用，对于缓解、化解社会各种矛盾是十分重要的，甚至是不可替代的。人大代表分布在各条战线、各个阶层和社会各个方面，和人民群众有着得天独厚的天然联系，人民群众对人大代表有着特殊的信任感。他们具备的先进性、代表性、广泛性和感召力，在政府和群众之间架起了一座桥梁，有利于共同处理好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，有利于共同维护国家利益、人民根本利益和社会整体利益的统一，有利于推进改革和现代化建设的有序进行。

　　发挥人大代表“双通道”作用的实践

　　如何发挥代表的“双通道”的作用，浦东新区人大常委会在实践中积极探索，并取得了成效，主要体现在“三个结合”上。
　　把执法检查、工作监督与宣传群众结合起来。加强监督是法律赋予人大及其常委会的重要职权，宣传群众是人大及其常委会义不容辞的责任，两者的有机结合是发挥代表“双通道”作用的重要抓手。浦东新区人大常委会每年都要选择几项法律、法规的实施情况组织代表进行检查，如常委会先后开展了《上海市科学技术进步条例》、《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》等多部法律的执法检查。代表提出的关于完善科技创新体制、加快科技产业化发展、推动保税区功能转变等意见，促进了有关法律法规的实施。执法检查和工作监督的过程，是代表检查“一府两院”依法办事、秉公司法的过程，也是代表知情懂法和向社会宣传法律的过程。如对《中华人民共和国村委会组织法》实施情况的检查，代表们积极参与人大、政府组织的法律培训班，受训的政府机关人员、村委会成员和村民小组长等达３３００余人次。同时，通过座谈、视察，代表们依据法律提出了很好的意见，为提高干部民主意识和村民自治意识，促进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的依法实施奠定了很好的思想基础和工作基础，推进了２００２年度涉及３００多村２０多万村民的换届选举顺利进行。又如，据反映，某动迁区域动迁房质量有问题，居民情绪激烈。区人大常委会、镇人大决定组织代表对动迁房建设情况开展检查，代表们听取了政府有关情况的汇报，查阅了大量的资料，视察了动迁房基地，走访了有关专家，根据有关质量的要求，仔细检查了每一个环节，最后确认动迁房的质量符合要求。在此基础上，认真做好群众的解释工作，取得了很好的效果。代表的“双通道”的作用既对政府工作加强了监督，使其不敢懈怠，维护了群众的切身利益，又积极宣传群众，得到了群众的理解，支持了政府工作的顺利开展。
　　把积极反映民情民意、参与重大事项决策与模范带头贯彻决策结合起来。“十五”计划纲要是关系浦东新一轮开发开放，具有根本性、全局性、长远性的大事。区人大常委会把组织代表参与审议和推动实施“十五”计划纲要，作为发挥人大代表“双通道”作用的一项重要内容。一是代表充分发表意见，促进政府决策的科学化、民主化。先后组织代表听取区政府关于“十五”计划纲要的编制情况的报告和有关专题报告；对“十五”计划纲要的重点内容和代表意见比较集中及关注的问题，召开代表座谈会和组织专题调研；代表提出的关于经济发展的定位、城市管理的完善以及教育与科技、民主与法制建设等方面的建议，政府均给予了采纳，使编制的“十五”计划纲要更加符合实际，更加科学。二是发挥代表模范带头作用，促进重大决策的顺利推进。“十五”计划纲要在区一届人大二次会议上审议通过，区人大常委会引导和组织人大代表按照人代会的要求，团结带领全区人民投入到“十五”计划纲要的实施工作中，把“十五”计划纲要的目标任务落实到各自的平凡岗位。许多区、镇人大代表，都是各条战线、各个地区的先进分子和优秀人物，他们爱岗敬业，为实现“十五”计划纲要做出了不平凡的业绩，在他们的示范感召下，又感染和带动了周围的干部群众，为浦东再铸辉煌建功立业。区人大常委会还充分利用人大代表中人才济济、群英荟萃的优势，鼓励他们积极参与经济活动、多作贡献。有位人大代表，招商引资年年有新的突破，去年引资达到１６．５亿元。
　　把维护人民群众的长远利益与关注人民群众的眼前利益结合起来。始终代表最广大人民群众的根本利益，是人大工作也是发挥代表“双通道”作用的出发点和归宿点。随着改革和现代化建设的深入，各种矛盾和利益交织在一起，需要我们既要把群众的根本利益、长远利益、整体利益作为根本点，又要兼顾群众眼前的、局部的利益，最大限度地调动各方面的积极性，推动改革和现代化建设的顺利进行。浦东新区人大常委会在实践中坚持这些原则，充分发挥代表“双通道”的作用，收到了很好的效果。浦东在推进大规模的开发开放和新一轮的建设中，做好“征地动迁”是关键性问题。区人大常委会、镇人大举行区政区情、镇政镇情报告会，组织代表视察在建工业园区、动迁房基地等，代表们深受鼓舞。回到地区以后，他们一方面积极宣传改革、示范带头，帮助群众认清浦东的未来属于我们大家，属于我们每一个人，要识大体、顾大局，配合动迁，支持开发。同时，许多代表积极发挥示范带头作用，带头签约，带头动迁，在群众中引起了很好的反响；另一方面代表们通过广泛听取群众反映，了解个别群众实际困难，要求政府把握好建设的速度、改革的力度、人民群众的承受度，并以充分的数据和掌握的第一手情况，为政府制定相关政策提供依据，妥善解决了弱势群体的动迁问题、动迁房源、动迁房价格、新老政策的衔接等问题，顺利地实施了动迁，推进了项目建设。如某规划工业园区４．６平方公里，二期建设首批征地动迁居民达８００多户，政府的方案、政策向人大代表交底，得到代表的支持，有力推进了动迁工作，目前已提前完成动迁任务。同样，在本区镇域调整中对机构调整、资产处理、政策衔接等重大问题，向代表公开有关情况，充分发挥人大代表“双通道”作用，赢得了广大人民群众对这些工作的参与、理解和支持，监督和支持政府依法实施，推进了这些工作的顺利开展。

　　需要把握的几个问题

　　组织引导是充分发挥代表“双通道”作用的关键。发挥代表“双通道”作用，要抓住三个环节有组织、有领导、有计划、有步骤地开展，决不能放任自流。一是重点要突出。如果不分清主次、不明确重点，就会使代表“双通道”作用发挥陷入盲目性、无序性。浦东新区人大常委会坚持把党委的工作重点、政府需要支持的难点、群众关注的热点，作为发挥人大代表“双通道”作用的切入点，取得较好的实际效果。二是形式要多样。开展调查研究、召开各类座谈会，代表向选民述职，走访选民，个别访谈，代表约见常委会组成人员，举办法制讲座、区政区情报告会，市、区、镇代表联动，有针对性地开展视察、评议和执法检查等等，都是发挥人大代表“双通道”作用行之有效的基本形式。三是工作要规范。要依法组织代表履行“双通道”职责。加强组织引导，统一代表思想，使履行代表“双通道”职责成为代表的自觉行动，切不可以行政方式向代表部署任务。代表履行“双通道”职责，要有章可循。浦东新区人大在实践中不断总结，把一些成功的经验用制度的形式固定下来，努力使代表发挥“双通道”作用的工作向制度化、规范化的方向发展，从整体上提高质量和实效。
　　代表素质是发挥代表“双通道”作用的基础。首先，要选好代表。这是保证代表素质的前提。浦东新区二届人大代表选举工作在区委的领导下，按照有关法律和政策的规定，注重代表的先进性、广泛性和代表性，使本届人大代表的素质有所提高、结构更趋合理。其次，要培训代表。加强学习，努力实践，克服代表是荣誉或待遇等错误的观念，树立代表是国家职务的意识，承担起宪法和法律赋予的职责；努力掌握代表执行代表职务的基本要求，提高执行代表职务的能力，确保代表的活动选题更准、效果更实。第三，要激励代表。浦东新区正在积极探索建立和完善代表履职的激励机制，通过表彰会、经验交流会等形式，使尽职、尽责的代表得到褒扬，调动广大代表发挥“双通道”作用的积极性。第四，要接受监督。浦东新区尝试代表每年至少向选民或选举单位述职一次，向选民或选举单位汇报执行职务、发挥作用的情况，把代表置身于选民或选举单位的监督之下。
　　配合支持是发挥代表“双通道”作用的条件。为代表开展工作提供服务，不仅是人大常委会的职责，也是全社会的法定职责和义务。政府及有关部门，要按照代表法的要求，尊重和支持代表依法履行“双通道”职责。要通过各种形式，及时将政府关于社会和经济发展方面的重大决策、党和政府的最新方针、政策、群众关注的热点难点问题以及政府工作的进展情况、取得的成就和遇到的困难、打算和设想，通报代表，让代表知情知政，增强发挥“双通道”作用的针对性和有效性。要努力创造关心、支持代表依法执行职务的良好氛围，尤其要配合和支持代表做好群众工作，对代表因履行“双通道”职责而受到的侵害，执法部门要依法给予有力保护，“一府两院”要加强与代表的联系，自觉接受代表监督，善于听取代表的各种意见，及时采纳代表的合理意见，不断改进工作和作风。
　　（作者系浦东新区人大常委会主任）