党的十五大提出依法治国，建设社会主义法治国家。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案已将这一基本方略载入我国宪法。人大的性质、地位和职权，决定了人大在推进依法治国，健全社会主义民主法制，促进改革开放和现代化过程中将发挥越来越重要的作用。因此，加强民主法制和人大制度的宣传，对于贯彻落实十五大精神，坚持党的领导和社会主义制度，坚持和完善人大制度，大力推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程，都具有十分重要的意义。近年来，从中央到地方，从全国人大到地方各级人大，对人大新闻宣传工作都越来越重视，并不断取得新的丰硕成果。

　　1999年5月，全国人大常委会办公厅转发了中共中央宣传部《关于加强社会主义民主法制和人民代表大会制度宣传报道的意见》，《意见》对全国和地方人大、各级宣传部门和新闻单位如何做好人大新闻宣传工作提出了明确的、具有很强指导性的意见和要求。为贯彻落实《意见》要求，1999年6月，本市召开了人大新闻宣传工作座谈会，提出人大新闻宣传是党的宣传工作的重要组成部分，必须切实加强领导和组织，并坚持正确的舆论导向；要积极研究探索人大新闻宣传工作的特点和规律，拓宽领域，突出重点，开拓新形势下人大新闻宣传工作的新局面。

　　人大新闻宣传工作座谈会召开后，常委会积极贯彻落实中宣部《意见》，进一步加强了本市人大新闻宣传工作。本市各主要新闻单位根据市委的要求、市委宣传部的具体部署以及人大工作的特点，从报道的内容和形式上加以拓展和突破，有了较大的进展。在各级领导的重视和各新闻单位的努力下，本市人大新闻宣传报道的数量逐年增加，质量有所提高，形式更加多样。据不完全统计，1998年换届以来，截至今年6月底，人大新闻报道总数达到了19329篇（件）。从1991年第一届宣传人大制度好新闻奖起，至2001年（第十一届），本市共有49篇作品在全国得奖，其中一等奖4篇，二等奖13篇，三等奖32篇。这些作品对人大制度和人大工作进行了富有成效的宣传，在社会上产生了一定的影响。1999年1月至今年6月底，我们还组织撰写了各类稿件353篇，提供给全国人大常委会主办的《中国人大》、《人大新闻导刊》和《人民日报》“民主和法制”专刊、“中国人大新闻”网站以及其他中央新闻单位等，共刊发了257篇。其中有些稿件在全国和其他省市具有一定的影响，有的还被中央新闻媒体转载，如反映全国人大代表朱明德和他的“议案脑库”、水环境执法检查、精神卫生立法、中小学生在校伤害事故处理的立法等。

　　回顾换届以来本市人大新闻宣传工作的探索与实践，主要有以下特点：

　　一、坚持党的领导，把握正确的舆论导向，突出主题，围绕全市中心工作和人大工作要点，展开人大新闻宣传。

　　人大制度和民主法制建设属于政治体制的范畴，具有鲜明的政治性。在从事这些工作的新闻宣传时，一定要站在讲政治的高度，用政治的眼光来看待这项工作，避免宣传报道上的失误。我们的人大制度和民主法制建设是从中国的具体国情出发，具有中国特色的社会主义政治体制和民主法制建设。对它的宣传必须与党中央严格保持一致，把握好中央方针政策的精神实质，确保正确的舆论导向，使宣传报道有利于坚持党的领导，有利于发扬人民民主，有利于依法治国。人大新闻与一般新闻相比具有一定的特色。宣传报道在坚持正确舆论导向的同时，要围绕全市中心工作和人大工作这条“主脉”，突出民主法制建设进程和人大制度与人民群众的关系的主题，加强报道的深度，提高宣传的艺术性，使作品有可读性、可听性、可视性。

　　（一）围绕人大工作，突出人大特色。

　　1998年市人大常委会换届以来，本市的人大工作与上海经济和社会发展俱进，紧紧围绕经济建设这个中心，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，积极推进民主法制建设和依法治市进程，在立法、监督、讨论决定重大事项等方面工作中不断探索新的做法，取得了不少新成绩，积累了不少新经验，这些都成为人大新闻宣传的重要内容。李鹏委员长说，人大是新闻的“富矿”，人大新闻宣传工作就是要使“富矿”成为共同的财富，也就是要不断总结提炼，找出其中具有规律性的内容，使人大工作成为新闻传播、推广开去，使人大的工作为社会所关注，人大推进经济、社会发展中所发挥的作用为群众所了解。

　　新闻报道历来强调社会宣传效果，人大新闻宣传也是如此。人大新闻在坚持遵循一般新闻报道规律的同时，要适应人大工作的特点，满足人大工作的需要，归结为一点，就是要突出反映人大特色。人大报道无人大特色，报道就会无的放矢，苍白无力。换届以来本市人大工作的实绩为人大新闻宣传的大力开展提供了坚实的基础，我们紧紧抓住人大工作中富有人大特色的内容进行了大量的宣传。

　　1、人代会是人大集中行使权力的重要形式，开好人代会是全市重点工作之一。会议政治性强、信息量大，对全市有关人大新闻宣传的部门和单位来说，都是一次最大的战役性报道任务。

　　每年市人代会前，市人大常委会和市委宣传部联合召开人代会宣传报道工作动员会，由常委会领导通报会议的指导思想、议题和有关事项，市委宣传部领导就会议的宣传报道工作提出要求。全市各新闻单位集中精干力量，加强对人代会的报道，每年人代会的报道量均占全年报道量的50%左右。各报社记者通过消息、通讯、侧记、评论、专访、特写、日记等多种体裁详细宣传报道人代会情况。电台、电视台也采取多种形式，对大会进行多角度、多层次的宣传。2000年起，上广、东广、上视、东视等新闻单位陆续在会场内外建起直播间，以更直接、快捷的方式在代表和市民间构筑起了连通渠道，直接进行对话。自2001年市十一届人大四次会议起，人代会新闻宣传还引入了“第四媒体”——网络。如，东方网派记者参加了市十一届人大四次、五次会议的报道，以及九届全国人大五次会议的宣传报道，会议期间，共登载了近千条有关消息。全国人代会上，上海电视台也在其网站上设立人代会专栏，请上海代表团代表在网上同市民交流，取得了很好的宣传效果。

　　2、立法是人大及其常委会的一项基本职权，在建立社会主义法律体系中占有重要地位。换届以来，伴随着社会主义民主法制建设的推进，本市人大在发扬立法民主方面作了大量探索。

　　立法民主在很大程度上强调市民广泛的参与立法活动。新闻宣传对扩大常委会发扬立法民主在社会上的影响具有重要的作用。本市对立法工作的报道在逐步避免一般化、概念化的同时，除了对立法的重要性、必要性、立法背景、法规内容进行报道外，重点对法规的制定过程以及社会各界和广大市民对立法的参与，从内容到形式都作了许多探索和尝试。如，1998年常委会首次将燃气管理条例草案登报征求市民意见，其后四年里，房屋租赁条例、村民委员会组织法实施办法、市容环境卫生管理条例、劳动合同条例、轨道交通管理条例、历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例等与群众密切相关的法规草案先后登报征求市民意见。我们每次都在征求意见期间对市民来电来信提出的意见建议进行整理、分析后予以报道； 2001年5月常委会首次尝试立法听证会的形式，就中小学校学生伤害事故处理条例草案听取各方面意见。常委会负责新闻宣传的部门事先通过立法部门和专门委员会获取了大量背景书面材料，印发给记者，使他们提前介入，在会前有充分的时间研究法规草案，对立法引入听证这一新形式有一个比较全面的了解；听证会上进行全程摄像，为电视专题制作提供了便利。今年4月就历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例草案举行立法听证会，首次向社会公开征集听证参加人和旁听人，大量本市、中央新闻单位记者和境外媒体驻沪记者都参加了报道。听证会期间，常委会有关部门引导记者在报道中把法规草案的内容、听证双方的不同意见以及采取听证会这一形式的意义等结合起来，作全景式的报道，在社会上影响较大。解放、文汇等新闻单位记者还对本届人大常委会发扬立法民主的工作以综述形式作了报道。

　　（二）服务工作大局，加强舆论监督。

　　人大新闻宣传在坚持以正面宣传为主，坚持团结稳定鼓劲的宣传基本方针的同时，着眼于服务大局、改进工作，实事求是、把握好度地做好舆论监督工作。

　　建立和健全监督制度是依法治国的重要内容。人大及其常委会的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，目的在于确保宪法和法律法规得到实施，确保公民的合法权益得到尊重和保护，保证行政和司法权力得到正确行使。人大及其常委会要行使好这项职权，必须重视把国家权力机关的监督同新闻媒体的舆论监督结合起来，通过新闻媒体对人大监督工作的宣传，使人大监督的作用、过程和实效进一步为广大人民群众知晓和理解，更好地树立起人大监督的权威性。换届以来，市人大常委会每年都安排了一些重点法律监督和工作监督项目。常委会有关部门及时向各新闻单位提供有关新闻线索，要求记者既坚持以正面报道为主，充分肯定法律法规实施过程中取得的成绩，多报道严格依法办事的先进典型，又要就一些典型的有法不依、执法不严、违法不究的现象予以必要的批评曝光，还要对执法检查中整改意见的落实情况进行追踪报道，使人大监督与新闻媒体的舆论监督紧密地结合起来。几年来，记者对常委会几项重大监督项目，如居住物业管理、中小学校标准化建设等，都作了比较深入的报道。特别是对水环境保护进行监督的报道，结合每年“中华环保世纪行”集中宣传活动，对饮用水水源保护、禽畜粪便污染处理、中小河道治理等情况进行了大量报道，记者还几次跟随市人大代表到污水排放未达标单位进行暗访，立即作了报道，在社会上引起很大反响，推动了有关单位的整改。今年常委会监督政府整顿和规范市场经济秩序的工作正在进行中，记者们已深入现场，对常委会以市人大代表为主体，结合暗访与明查的监督工作作了部分报道。

　　二、拓宽报道领域，丰富报道形式，加强策划，通过人大新闻宣传部门和各新闻单位的配合协作，提升人大新闻宣传报道的水平。

　　近年来，本市各新闻单位在人大新闻报道中努力克服形式化、程序化倾向，在广度、深度和力度上下功夫，找米下锅，把新闻的触角延伸到更多的领域，充分利用报刊、广播、电视等各自不同的新闻载体，丰富报道形式，以增加宣传密度，提高宣传层次，增强宣传效果。

　　（一）探索对人大专门委员会的日常工作进行报道。长期以来，市人大常委会的重要活动是闭会期间人大新闻报道的主体。随着人大各项工作的深入广泛开展，市人大各专门委员会在立法、监督、评议等工作中，开展的前期调研、座谈交流、跟踪督查等工作越来越细致，成效越来越明显，重视采写发展性报道，必然要把人大新闻的触角从对常委会工作的宣传延伸到宣传专门委员会的日常工作。曾获1999年第九届全国人大好新闻一等奖的《“这里也是一线”——财经委普通一日》就是一篇通过描述专门委员会普通一天的工作，来展现本市人大工作者风貌，反映上海人大在民主法制建设中发挥作用的较好的作品。

　　（二）加强对人大代表履行职责的宣传。本市的各级人大代表共有18000多名，这是一个很大的“新闻源”，换届以来，对人大代表和代表活动的宣传不断加强。从代表活动的情况来看，亮点不少，但一般都比较零星、分散，难以作集中报道；以往对代表典型的报道还存在一个误区，即侧重于反映代表从事社会工作所取得的成绩。为使人大代表真正发挥国家权力机关组成人员的作用，使群众更多了解人大代表履行职责的情况，常委会新闻宣传部门与代表联络机构、各区县人大常委会的新闻联络员和信息员等加强联系，从他们那里及时获取代表活动的线索，经过归纳整和，侧重代表如何依照法律的规定，履行代表职责，体现代表特色，选取具有典型意义和值得推广的活动，把宣传点提炼出来，为新闻单位提供素材，并配合新闻单位，将报道做深做好。如对全国人大代表朱明德的“议案脑库”在两次全国人代会前的宣传，对沈建华、杨德广、刘利民等市人大代表的组合报道，对闸北区“杨代表热线”的报道，还有对长宁区人大代表接待选民制度、闸北区人大代表“议政日”、宝山区人大代表向选民述职等区县人大常委会中富有特色的、探索性较强，具有借鉴推广意义的代表活动，进行了有声有色的全方位报道，使群众切实感受到人大代表发挥出的作用，同时也为区县代表工作的交流和沟通提供了一个媒介。

　　（三）从人大过程性、发展性工作中挖掘深度报道的素材。以往新闻单位一般只在法规表决通过时，对法规的内容进行介绍。我们感到人大立法的新闻，“通过”只是整个过程中的一个新闻事实，法规的“立项”、“审议”、“修改”等立法过程作为“事实”的变化发展，在立法报道中值得深入挖掘。

　　一部法规要想得到很好地贯彻实施，让全社会和广大群众都了解是必不可少的前提条件。经过这些年来的实践，我们对于一些关系群众切身利益的法规，宣传工作已基本覆盖了法规制定以及颁布实施的全过程。如，经纪人条例在审议中有较大的争论，记者通过侧记形式把委员们的不同意见准确地作了反映。新闻单位还在法规正式实施时把法规中涉及人民群众切身利益的内容结合具体的事例，以通俗易懂的解读、答疑等形式向群众宣传，收到了较好的效果，使群众更全面、更充分地了解法规内容，从而更好地学习法律、掌握法律、运用法律，促进了民主法制建设。

　　述职评议是地方人大在实践中创造并已普遍运用的一种监督形式。1998年换届以来，市人大常委会开展了对所任命的市政府组成人员的述职评议工作。上海在这方面的工作与其他兄弟省市相比，起步较晚，力度还需不断加强，但在前期调研的广泛深入、述职评议程序的规范细致，以及评议后的监督整改都比较有特色。因此，我们对述职评议的报道不但把常委会的前期调研和常委会组成人员在会上的评议意见作为报道重点，还配合常委会对评议对象的整改监督工作，从评议后的工作改进反映评议的实效，做到事中有报道，事后有续篇。

　　（四）做好新闻报道的组织、策划，力求多出精品。人大新闻宣传具有政治性强、法律性强、程序性强的特点，为了增强其宣传效果，又必须使其具备广泛性强、生动性强的特点。这既要求我们做好事前的组织和策划，同时也为我们做好组织和策划提供了有利的条件。全国人大常委会新闻局经过策划，于2001年7月组织“地方人大工作巡礼”中央新闻单位采访团分赴上海、安徽、福建采访。这次集中采访活动不仅为本市各级人大工作作了宣传，也为我们提供了一次精心组织、周密策划，做好人大新闻宣传的经验。

　　常委会新闻宣传部门每年根据常委会年度工作要点和各阶段主要工作安排，拟订年度人大新闻宣传计划，统筹安排报道内容，提出年度及各阶段宣传报道重点和要求，便于新闻单位有计划地组织报道。在常委会会议前，根据主任会议建议的议题和常委会领导对报道的要求，制定宣传报道计划，确定报道重点和原则，并根据各新闻单位特点，分别提出具体要求。报道计划经秘书长批准后即送市委宣传部有关部门、新闻单位总编室和联系人大的记者，便于各方提前了解会议大致内容，在策划、安排上早作准备。对于常委会会议重要议题、常委会重点监督项目、常委会对本市重大事项作出的决定，以及与群众利益密切相关的地方性法规等，由常委会新闻宣传部门牵头召开新闻通气会，请人大及其常委会有关部门负责人向各新闻单位和联系人大的记者介绍有关背景情况和工作方案，提出报道要求。如今年常委会把监督政府规范整顿市场经济秩序作为重点监督项目，在工作启动前先召开了通气会，各部门介绍了有关情况，与记者共同研究，精心策划，努力使常委会的这项监督工作通过新闻媒体的宣传，更好地与舆论监督结合，并促进市民对市场经济秩序共同进行监督。

　　（五）开设专版、专栏，制作专题节目，加强人大闭会期间的宣传。为使人大闭会期间的新闻报道长流水，不断线，根据市人大新闻宣传工作座谈会上提出的要求，常委会新闻宣传部门与新闻单位共同策划，开设了一些宣传人大的专版、专栏，加强了人大新闻宣传的阵地建设，进一步拓展了报道的涵盖面。如，从2000年5月开始，常委会新闻宣传部门与解放日报党政部合作，在解放日报上开辟了每月一期的人大专刊，截至今年6月底，已办了25期，结合各阶段人大常委会立法、监督工作以及代表活动等，重点宣传市人大常委会行使职权的情况，特别是立法宣传，具有较强的前瞻性，如有关精神卫生、劳动合同的立法等，在立法前对有关背景情况的报道引起了多方关注，起到了很好的宣传效果。又如，东方广播电台从2000年7月开始，推出了《人大之窗》栏目，该栏目为市人大常委会和人大代表与群众加强联系和沟通提供了一条全新的、便捷的渠道。常委会组成人员和人大代表等就人大制度、人大履行职责情况及群众关心的问题直接与听众交流，更好地听取民意，集中民智，也使市民们对人大的性质地位作用以及行使职权的情况有了更深的认识和了解。截至今年5月底，已制作了26期节目，共40位常委会领导、人大代表和政府有关部门负责人作为嘉宾参与了节目。上海电视台、东方电视台的“法律工作室”、“新闻追击”、“新闻观察”、“东视广角”等栏目先后从市民较为关心的问题切入，如合同格式条款、优秀历史建筑保护、劳动合同等，通过与立法部门负责人访谈、追踪报道等形式，对立法思想、立法过程进行宣传，引起观众对法规的重视，帮助市民全面了解法规。

　　三、总结工作经验，建立健全制度，形成规范，指导和推动人大新闻宣传工作正常、有序、高效开展。

　　人大新闻宣传涉及面广、工作量大，在诸多环节上都需要制定各类制度对之进行规范，这有赖于我们在实践中不断总结经验，归纳出具有共性、相对稳定的做法，将之上升为制度，用以保证人大新闻宣传工作的有效开展。

　　（一）市人代会新闻报道组按有关操作规程，做好大会报道工作。市人代会前，市人大常委会新闻宣传部门和市委宣传部拟订人代会宣传报道计划；大会期间，新闻报道组的入场、采访、稿件的审定和签发、例会、文件分发、小结、资料整理等工作环节，均按照市人大秘书处制定的《新闻报道组工作操作规程》规范进行，集中各新闻单位的精兵强将，共同有效地做好市人代会的新闻宣传报道。

　　（二）建立新闻联络员队伍，明确联络员职责要求。人大新闻宣传工作切忌闭门造车，为了在市、区县人大常委会和新闻单位之间建立固定的联系渠道，沟通信息，为记者提供大量鲜活的新闻线索，1999年11月，在常委会领导直接关心下，本市在市人大机关和各区县人大常委会中建立起了新闻联络员队伍，并举办了新闻联络员培训班，从拟订计划、提供线索、参与筹划、落实采访等方面分别明确了市人大机关和区县人大常委会新闻联络员的职责，对联络员自身思想业务素质的提高提出了要求。几年来，新闻联络员们按照职责分工，在提供新闻报道线索、为记者深入采访提供便利条件、向报纸和人大期刊提供稿件等方面做了大量工作，发挥了重要作用。

　　（三）完善人大好新闻推荐、评选工作程序。自1991年全国人大常委会举办第一届宣传人大制度好新闻评奖活动起，至今已举办十二届。为加强人大制度和民主法制建设，表彰优秀新闻工作者，鼓励更多宣传人大制度的好作品问世，上海在做好向全国人大常委会推荐评选作品的同时，相应的设立了上海人大好新闻作品奖。经过十多年的实践，评出了一批好新闻，同时对好新闻评选的程序，从征求作品、审定参评资格，到初评、复评到推荐、评定本市好新闻奖等，基本有了一套操作性较强的规范。

　　（四）加强对新闻作品的评价和综合分析，推动新闻单位更加重视人大新闻宣传工作。以往常委会新闻宣传部门对新闻单位记者的作品只在写作前加以引导，刊发前加以审定，刊发后只进行简单地剪报整理，缺乏必要的评价和分析，不利于总结和有针对性的指导。从2001年6月起我们开始探索电视监看制度，由常委会新闻宣传部门落实专人对上海电视台和东方电视台有关人大的报道监看并录制下来，每月编辑成带，从报道内容、形式、用词、取镜、字幕等方面对其进行书面评价，并报常委会有关领导，送有关电视台总编室；每半年进行一次综合分析，对电视报道提出意见建议，此举得到了常委会领导的肯定，对两家电视台的触动很大，提出要不断改进人大新闻宣传工作，进一步提高报道质量。经过一年的实践，电视监看及月评已有了一套比较规范的做法，同时我们开始探索报评制度，希望根据各新闻单位的特点，作出综合分析，推动大家共同把人大新闻报道做得更好。

　　（五）同兄弟省市人大常委会加强新闻宣传工作方面的学习交流，吸取经验。2000年11月和2002年7月，常委会领导分别率部分人大好新闻评委和好新闻作品得奖者、新闻记者等赴海南、广东、福建和内蒙古、甘肃学习考察人大新闻宣传工作。期间学习了各省有关制定工作计划、联系新闻联络员、规范好新闻评选程序等方面好的经验和做法，以利于我们借鉴兄弟省市的经验，结合上海实际，完善有关制度，把本市人大新闻宣传工作上提高到新的水平。

　　开展人大新闻宣传工作中的几点体会：

　　一、换届以来，本市人大新闻宣传工作取得的新进展，是与市委、市人大常委会领导对人大新闻宣传工作的重视和市委宣传部的指导、协调、配合密不可分的。

　　（一）市委领导高度重视人大新闻宣传工作。1999年6月，本市召开人大新闻宣传工作座谈会，市委领导在会上作重要讲话，提出人大宣传工作是党的整个宣传工作的重要组成部分，加强人大新闻宣传就是宣传党领导的人民民主制度，宣传广大人民在社会主义制度下当家作主的事实，宣传我国民主法制建设不断取得的辉煌成就。并要求从这个思想基础出发，充分认识新形势下加强人大新闻宣传工作的重要性和必要性，把人大新闻宣传纳入到党的整个宣传工作中去，积极主动地做好这项工作。从而在思想上保证了人大新闻宣传工作的大力开展。

　　（二）市人大常委会领导十分重视人大新闻宣传工作。常委会领导多次就加强人大新闻宣传工作的问题作了研究，提出要积极贯彻中宣部的《意见》，统一思想，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以宪法、法律为依据，坚持民主、求实、团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，牢牢把握正确舆论导向，着眼于进一步提高全社会的民主法制意识，为推进依法治国的进程，为建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家，营造良好的舆论氛围。同时还确定由秘书长分管人大新闻宣传工作，并在整个编制比较紧张的情况下，在研究室专门设立了宣传处，具体负责人大新闻宣传工作，在组织上保证了人大新闻宣传工作的正常开展。

　　（三）市委宣传部对人大新闻宣传工作给予大力支持和具体指导。做好民主法制和人大制度的宣传，需要全党、全社会共同努力。市委宣传部主动加强和人大有关部门的联系，及时了解人大的工作思路和要求，每年制定宣传工作计划时，都将人大新闻报道工作任务纳入到整个宣传工作计划中去，进一步具体化。在常委会的一些重要活动举行前，市委宣传部都与人大有关部门及时取得联系，共同召开专题会议，请新闻单位分管老总和记者参加，进一步明确宣传报道的意图和要求。市委宣传部召开的新闻双周通气会均邀请研究室领导和市人大常委会负责宣传工作的有关同志参加，便于及时沟通情况，共同做好工作。市委宣传部的支持和配合使人大新闻报道工作真正融入党的整个宣传工作中，更为有效地开展起来。

　　二、常委会工作的不断向前推进，为人大新闻宣传提供了丰富的宣传素材和内容。

　　人大是个产生新闻的“富矿”，人大在立法、监督、决定重大事项、人事任免、代表履行职责等领域的报道空间十分宽广，各新闻单位和记者对宣传人大工作和民主法制建设是有积极性的。但人大这块“富矿”不是天然形成的，关键是看人大工作本身有没有新意、特色、力度和成果。只有当人大工作富有创造性，人大的法定职能充分发挥出来时，人大新闻宣传才有了创新和突破的前提。换届以来，本市各级人大工作在探索中不断前进，立法从本市经济、社会和城市发展的实际需要出发，为提高城市综合竞争力提供有力的法制保障；发挥立法在深化体制改革、调整社会关系方面的规范、引导与促进作用；注重发扬立法民主，不断扩大公民参与，提高立法公正性和科学性，提高立法质量和效率；监督突出重点，力求深度；加强监督反馈和跟踪检查，力求实效；精心组织对市政府组成人员和市中级人民法院院长的述职评议；规范讨论、决定重大事项；加强人事任免和代表工作，所有这些工作上取得的新进展，都为新闻单位提供了很好的报道资源。人大新闻报道广度的拓宽、力度的增强、深度的挖掘首先都有赖于人大工作解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新地开展。只要物有可言，言之有物，各新闻单位和记者的积极性和主动性就能充分发挥出来。

　　三、把遵循普遍的新闻规律和坚持人大新闻宣传的特性很好地结合起来。人大新闻属于“新闻”的范畴，必须遵循普遍的新闻规律，但绝不等同于一般的新闻。我们在进行人大新闻宣传工作实践的同时，要及时从大量的工作中总结经验，探索人大新闻规律，再以理论指导实践，促进人大新闻宣传工作更快更好地发展。另一方面，我们在重视人大新闻的特性、努力探索人大新闻的特殊规律时，也不能忽视人大新闻作为新闻所必备的一般规律，即利用日益进步的传播手段，最迅速、最广泛地把有新闻价值的事实向社会传播，提供信息，沟通情况，表达民意，引导舆论。这就要求我们在工作中做到遵循普遍新闻规律和坚持人大新闻宣传特性的有机结合，除了在人大新闻工作的特点上下功夫，还要不断深化人大新闻工作的改革和制度建设。加强人大新闻宣传，既要求新闻工作者对人大新闻特性和人大新闻价值有深刻的认识，也要求人大工作者在新闻工作方面的思维现代化。人大新闻和一般新闻特性和规律应统一在“新”字上，既要在时效上求新，又要有新的事实、新的立意、新的语言和新的表现手法，在把握人大新闻规律的基础上力求创新，这样才能为广大人民群众所喜闻乐见，获得最佳的社会宣传效果。

　　对进一步加强人大新闻宣传工作提出几点建议：

　　一、人大工作和民主法制建设成果要经过提炼归纳，在人民群众中传播开来。新闻单位人大新闻宣传的“主力军”， 希望各新闻单位进一步研究和探索人大新闻的特点和规律，深化主题，丰富形式，不断提高新闻作品的质量。集中优势兵力，挖掘提炼，多出一些综合性的、具有一定深度的、有较大社会影响的精品力作。

　　二、充分宣传各级人大在依法治国进程中所发挥的重要作用，闭会期间的人大新闻宣传大有可为，市人大机关和区县人大常委会的新闻联络员是否具备一双善于捕捉新闻的“慧眼”是关键。希望新闻联络员充分发挥身在人大，熟悉人大工作业务和各阶段工作的特点和优势，共同参与策划报道事宜，做好人大新闻宣传工作。

　　三、人大的外交交往是一项十分重要的工作。近年来，人大常委会的对外交往越来越多，通过对外交往活动，增进了相互的了解和友谊，有力配合了我国对外开放和外交斗争的需要，借此宣传了上海和上海的人大制度和民主法制建设。希望新闻单位加强对人大常委会与外国议会交往的新闻宣传工作，在内容和形式上，如稿件篇幅、版面安排等有所改进和加强。