市人大常委会副主任周慕尧

市人大法制委员会副主任委员丁伟

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【聊天实录】

[嘉宾周慕尧]开场白： 各位网民，今天非常高兴和大家在网上见面，我今天和丁伟主任就如何贯彻宪法和宣传宪法的问题和大家一起交流，希望大家能够多提真知灼见，我们也尽量给大家回答一些大家希望知道的问题。

[嘉宾丁伟]开场白： 开场白：我们上海市人大是我们上海市的地方立法机关，我们的一个重要职能就是贯彻实施宪法以及人大制定的其他法律法规，这次我们很高兴到东方网和网民就学习和贯彻宪法进行交流，周主任是主管立法工作的副主任，他对宪法的实施非常的关注，在百忙之中到东方网和我们交流，直接的回答网民的问题，我们愿意回答网民提出的问题，希望这项工作有助于进一步贯彻实施宪法。

[网友xiaobei]问： 书店里有没有有关最新宪法的资料卖？

[嘉宾丁伟]答： 宪法修正案通过后，各地新华书店都经销最新的宪法资料，其中中国法制出版社2004年3月出版的《宪法和宪法修正案辅导读本》由全国人大法律委员会的领导与专家编写，该书汇集的一组学习宪法修正案的文章有助于学习领会宪法修正案，值得推荐。此外，有的出版社还出版了宪法及宪法修正案的袖珍本，便于随身携带。

[网友路人]问：  请问这次宪法修改是我国第几次修宪啊？

[嘉宾丁伟]答： 现行宪法是1982年12月4日由五届人大五次会议通过的，22年来根据形势发展的需要共修正过四次，第一次为1988年，第二次为1993年，第三次为1999年，第四次为2004年。

[网友fengbb]问：  目前宪法的宣传力度是怎么样的状况啊？

[嘉宾周慕尧]答： 宪法修正案通过以后，为认真贯彻全国人代会精神，学习和贯彻实施好现行宪法，市人大常委会党组专题讨论研究了学习宣传宪法的工作方案，深入有序地开展了以“学习宣传宪法、增强宪法意识”为主题的系列学习宣传和培训活动：邀请全国人大专门委员会领导来沪向市人大代表，市、区县人大常委会组成人员、“一府两院”的领导干部800多人作学习宪法辅导报告，并在东方电视台“东方大讲台”节目中播放了报告会的录像；组织专家分赴19个区县作宪法学习的巡回辅导，共有8000余人听取了学习辅导报告；市人大常委会办公厅与市委宣传部有关部门联合举办了“修宪为民”图片巡回展，分赴19个区县人大巡展，观众达到40多万人。目前还在组织设计这套展览的动漫展，不久将到全市的中小学进行展出；市人大常委会研究室日前还与有关部门联合召开了由本市知名专家和学者出席的学习宪法座谈会。这一系列活动对宪法在本市的普及宣传起到了良好的成效。各项宣传活动正在进行之中。

[网友阿三]问：  请问“人权入宪”将给中国带来怎样的变化？

[嘉宾丁伟]答： 宪法修正案的宪法第二章规定“公民的基本权利和义务”的第三十三条中增加一款，规定：“国家尊重和保障人权”。“人权入宪”将给中国带来重大变化：第一，尊重和保障人权是党和国家一贯的方针，“人权入宪”将为贯彻执行这一方针提供宪法保障；第二，党的十五大、十六大都明确提出了“尊重和保障人权”，在宪法中作出尊重和保障人权的宣示，体现了社会注意制度的本质要求，有利于推动我国社会主义人权事业的发展，有利于我国在国际人权事业中进行交流与合作；第三，将“国家尊重和保障人权”写在宪法中“公民的基本权利和义务”一章的首条，把人权与公民基本权利联系在一起，有利于按照“尊重和保障人权”的原则，进一步加强对公民基本权利的保护。第四、“人权入宪”，将人权由一个政治概念上升为法律概念，把尊重和保障人权的主体由党和政府上升为整个国家，突出了人本精神，这将促使我国立法、行政、司法从观念到制度的一系列变化。

[网友小白]问：  这次宪法的修正是从什么时候开始酝酿的呢？

[嘉宾丁伟]答： 2003年年初通过的《中央政治局常委会2003年工作要点》明确提出，要根据新形势下党和国家事业发展的要求，着手进行宪法修改工作。2003年3月全国“两会”期间，胡锦涛总书记就作出重要批示，要求尽快启动修宪工作。2003年3月27日，中央政治局常委会会议研究和部署了修宪工作，确定了此次修改宪法总的原则，成立了以吴邦过同志为组长的中央宪法修改小组，在中央政治局常委会领导下开展修宪工作。

[网友张非]问：  宪法的修改如何体现公民的参与性？

[嘉宾周慕尧]答： 江泽民同志在党的十六大报告中指出，共产党执政就是领导和支持人民当家作主，经过法定程序将党的主张、人民的意志上升为国家意志。充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，是党领导修宪工作坚持的一项原则。在此次修宪过程中充分体现了这一原则。中央对修宪的具体内容，没有事先提出方案、划定范围，首先是自下而上地广泛征求社会各界的意见。中央修宪小组在南方和北方多次召开座谈会，直接听取地方、部门和部分企事业负责人、法学专家以及经济学专家对修宪的意见和建议。受全国人大的委托，上海市人大法制委、法工委也召开了一系列座谈会，听取、收集上海各界人士对修宪的意见和建议，报全国人大。在对各地方、各部门、各方面提出的意见和建议进行认真研究的基础上形成修宪初步方案后，又进一步在更大的范围内征求意见。经过两下两上，反复研究，最终形成宪法修改方案。

[网友搞不清]问：  请告诉我人大的联系地址、邮编，谢谢！

[嘉宾丁伟]答： 地址是：人民大道200号，邮编是：200003

[网友小小]问：  什么是宪法？宪法有什么作用？

[嘉宾丁伟]答： 宪法是规定国家根本制度，集中反映统治阶级意志和各种政治力量对比关系，保障公民权利，具有最高法律效力的国家根本法，是治国安邦的总章程。宪法的作用体现在宪法对国家政治、经济、社会和文化制度等各个领域的影响上：（1）宪法对国家权力的作用体现为宪法确定国家权力的归属，规范国家权力的运作；（2）宪法对公民权利的作用体现为宪法是公民权利的保障书，以宪法的强制力对公民的权利予以保障；（3）宪法对法制的作用体现为宪法为法制的统一、法制的完备奠定基础；（4）宪法对经济基础和精神文明的作用体现为宪法保护经济基础，促进经济发展，提高精神文明水平。

[网友小小]问：  为什么把国歌写进宪法？

[嘉宾丁伟]答： 国歌与国旗、国徽一样，是国家的象征。对于中国人来说，《义勇军进行曲》最能唤起内心强烈的共鸣。全国各族人民同唱这首国歌，将不断激发出爱祖国、爱人民、一往无前、自强不息的精神，增强国家和民族的凝聚力、自豪感。为中华民族的和平崛起而努力奋斗。因此，赋予国歌的宪法地位，有利于维护国歌的权威性和稳定性，增强全国各族人民的国家认同感和国家荣誉感。

[网友beegees]问：  修正案有什么重大的变化？

[嘉宾周慕尧]答： 此次宪法修正案立意高远，内涵丰富，时代气息浓郁，实现了我国宪法发展过程中的又一次与时俱进。修正案体出了以下变化：第一、修正案适应了我国改革与发展的时代要求，体现了宪法的现实性。修正案确立“三个代表”的重要思想为宪法的指导思想；进一步明确国家发展非公有制经济的方针；完善了全国人民代表大会组成的规定和关于国家主席职权的规定。通过这几个方面的补充和调整，进一步保证了宪法与现实的统一。第二、修正案进一步增强了宪法的科学性。修正案把“戒严”改为“紧急状态”；将“政治文明”与“物质文明”、“精神文明”并列，注重三者的协调发展；将乡镇人大的任期由3年改为5年，使各级人大任期一致；理顺了因“征收”和“征用”而发生的不同财产关系。这些修改体现了宪法的科学性。第三、修正案体现了以人为本的精神。修正案确立了“国家尊重和保障人权”的原则，完善了对私有财产保护的规定，建立健全了社会保障制度，充分体现了对公民权利的关注和保护。

[网友sam]问：  人大代表在宣传宪法方面起什么作用？

[嘉宾丁伟]答： 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第3条的规定，代表必须模范地遵守宪法和法律，在自己参加的工作、生产和社会活动中，协助宪法和法律的实施。因此，宣传宪法是人大代表执行代表职务，发挥代表作用的一项重要内容。每位人大代表不但要带头学习宪法，模范地遵守宪法，而且要积极宣传宪法，自觉维护宪法的权威，同一切违宪违法行为作坚决的斗争。人大代表生活在人民群众之中，与人民群众有着广泛、密切的联系，人大代表在日常工作中通过各种方式宣传宪法无疑是贯彻实施宪法的有效途径。

[网友花边]问：  乡镇人大的任期为什么要从三年改为五年？

[嘉宾丁伟]答： 宪法修正案将乡、镇人大的任期由三年改为五年，将宪法第九十八条“省、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。”修改为：“地方各级人民代表大会每届任期五年。”这样修改，使各级人大任期一致，有利于协调各级经济社会发展规划、计划和人事安排，增强了宪法的科学性。

[网友raul]问：  修改宪法为什么要采取修正案的方式？

[嘉宾丁伟]答： 宪法是国家根本大法，规定国家根本的政治、经济制度，是一个国家、一个民族最重要的历史经验的总结，其内容和形式应保持相对的稳定性。宪法的稳定性是保障其权威性的重要条件，也是政局稳定，社会长治久安的根本保障。由于客观社会永远处在不断变化之中，宪法的稳定性是相对的，宪法的适应性是恒动的。既要保持宪法的适应性，又要确保宪法的稳定性，就不宜采用全面修宪的方式。因此，这次修宪不是大改，而是部分修改，对实践证明是成熟的、需要用宪法规范的、非改不可的内容进行修改。我国现行宪法经过四次修正，既保持了稳定性，又在实践中与时俱进，不断完善，使之更加适应改革开放和社会主义现代化建设的发展要求，成为体现时代特征、中国特色、与时俱进的宪法。

[网友tommy]问：  这次的修宪对老百姓有什么切身利益的好处啊？

[嘉宾周慕尧]答： 这次修宪是在党的领导下，充分发扬民主的基础上完成的，体现了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的内在要求，反映了全国各族人民的根本利益和共同意志，是党的主张和人民意志相结合的集中体现。这次修宪充分体现了对公民权利的关注和保障，与老百姓的切身利益密切相关。第一，修正案凝聚了全党、全国人民的集体智慧，确立了“三个代表”的重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位。“三个代表”的重要思想强调与时俱进，执政为民以人为本，把实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益作为根本的出发点和立脚点，得到了人民群众的衷心拥护。第二，修正案将促使各级政府更加注重履行社会管理和公共服务职能，建立健全各种突发性事件应急机制的速度将加快，从制度上、法律上规范行政行为，依法行政，执政为民将成为行政机关的理念与准则，各级政府的服务意识、责任意识和法治意识将得到加强。第三，修正案确立了“国家尊重和保障人权”的原则，把尊重人，爱护人，保护和实现人民的权利作为国家的神圣职责，为广大人民群众充分享受权利提供了可靠的法律保障。第四，修正案将“公民的合法的私有财产不受侵犯”庄重载入宪法，满足了人民群众用法律手段维护私有财产的迫切要求。第五，修正案建立和健全了社会保障机制，更好地保障人民群众特别是困难群体的基本生存权利，使维护社会稳定，创建和谐社会，减少社会转型期的痛苦与震荡成为各级政府的执政目标。

[网友wangli]问：  宪法的修改程序跟别的法律法规有什么不同，是不是很复杂？

[嘉宾丁伟]答： 宪法具有崇高的地位，其内容是根本性的，不宜轻易改动，因此，宪法的修改程序较之一般法律法规的修改程序更为严格、复杂。根据宪法第六十四条的规定，我国宪法的修改，须由全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的三分之二以上的多数通过。而全国人大在制定、修改其他一般法律的时候，全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，以及全国人大的一个代表团或者30名以上的代表，均可提出议案，并只需经全国人大全体代表过半数的通过即可。

[网友大熊]问：  周主任，你是人大代表吗？？你提交过议案吗？

[嘉宾周慕尧]答： 我是两届人大代表，我有责任和义务在大会上提交议案。

[网友青山]问：  修改后的宪法对紧急状况和突发性事件的处理是怎样规定的？

[嘉宾丁伟]答： 这次修宪总结了去年抗击非典的经验教训，并借鉴了国际上普遍的做法，需要完善应对严重自然灾害、突发公共卫生事件、人为重大事故等紧急状态的法律制度。由于在经济状态下采取的非常措施一般都会对公民的权利和自由带来不同程度的限制，必须由宪法规定并规范紧急权利。因此，修正案将宪法第六十七条规定的全国人大常委会职权第二十项“决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严”修改为“决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。”并将相关条文中的“戒严”均改为“紧急状态”。这样修改，“紧急状态”包括“戒严”，又不限于“戒严”，适用范围更宽，既便于应对各种紧急状态，又同国际上通行的做法相一致。 

[网友咪咪]问：  新的宪法什么时候实施啊？

[嘉宾丁伟]答： 2004年3月14日，十届人大二次会议主席团发布公告：《中华人民共和国宪法修正案》已由第十届全国人民代表大会第二次会议于2004年3月14日通过，现予公布施行。

[网友lisanbao]问：  宪法能不能加大对“婚姻法科学合理处治第三者”的监督力度？

[嘉宾丁伟]答： 宪法是国家根本大法，属于母法，因此不宜对具体的法律制度作出非常详细的规定，关于第三者的问题属于道德规范的范畴，如果构成重婚的话，属于刑法调整的范围，有关的民事赔偿由民事法律规范调整，所以这些具体的问题不应由宪法作出具体规定，这是宪法的性质所决定。

[网友wangli]问：  我国是怎么立法的？过程是怎么样的？

[嘉宾丁伟]答： 关于立法的权限，立法的程序，我国立法法以及全国人大有关的法律规范都有明确的规定，首先由具有立法提议权的机构提出立法建议或具备条件的提出立法议案，形成草案后提请立法机关进行审议，在审议过程中要充分的征求社会各界的意见，必要时可以召开立法听证会，直接听取公民及有关法人、企事业单位的意见，然后经反复修改草案成熟后，提请立法机关表决。按照我国立法法的规定，全国性的法律由全国人大及其常委会制订，国务院有权制订全国性的行政法规，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会有权制订本地区的地方性法规。

[网友beegees]问：  宪法是根本法，其他法律法规是否会根据修正案做修改？

[嘉宾周慕尧]答： 宪法是母法，是一切法律法规的上位法，其他法律法规相对于宪法都是子法，由宪法派生出来的。宪法具有最高的法律效力，其他法律法规必须具有合宪性，不得与宪法的规定相抵触，否则，相抵触的条文或者整部法律法规都将无效。因此，为确保其他法律法规的合宪性，需要对与宪法修正案内容不相符的法律法规作相应的修改。

[网友小白]问：  宪法的这次修正经历了多少时间啊？

[嘉宾周慕尧]答： 此次宪法修正从启动到提请全国人大审议通过，历时整整一年。2003年3月全国“两会”期间，胡锦涛总书记就作出重要批示，要求尽快启动修宪工作。2003年3月27日，中央政治局常委会会议研究和部署了修宪工作。经过一年的紧张工作，十届人大二次会议于2004年3月14日以高票正式通过了现行宪法的第四次修正案。

[网友可可斗]问：  人权入宪我们国家是不是算晚的啊？

[嘉宾丁伟]答： 我国宪法第二章就公民的基本权利和义务作了明确的规定，其中包括对公民的人权加以保护，尽管此次修改宪法第一次将人权入宪，但人权是非常抽象的，对人权的理解各国的理念不同，所以以往我国不轻易地在宪法中直接注明人权的字眼，但是近年来我国积极地从事国际人权事业合作，我国学术界也积极地研究人权问题，我国近年来已经参加了联合国有关的国际人权公约，在宪法中对人权作出规定的条件已经成熟。目前国际上一些标榜人权自由的发达国家本身人权状况非常糟糕，也未参加有关人权国际公约，与这些国家相比，我国保护人权的法制环境正在不断优化。

[网友法博士]问：  第四次修宪给中国法制带来哪些深远的影响？

[嘉宾丁伟]答： 这次修改宪法对中国法制将产生以下这些深远的影响，第一，将促进政府更加注重履行社会管理和公共服务职能，建立健全各种突发性事件应急机制，将从制度上、法律上规范政府行为，依法行政，执法为民，将成为行政机关的理念与准则，各级政府部门的服务意识、责任意识、法治意识将得到强化；第二，尊重和保障人权将成为国家的基本工作准则，从观念到制度，到立法的指导思想都将随之发生变化；第三，宪法修正案将政治文明与物质文明、精神文明一道写入宪法，意味着中国的政治体制改革将稳步深化，民主和法治将作为一种基本的政治制度、组织制度和工作制度得到确定；第四，宪法的修改有利于完善中国的社会主义法律体系，立法机构在立法工作中将更加注重处理中央与地方、国家与社会、政府与公民之间的关系，在立法中注重立法为民，使法律成为真正的“良法”、“善法”；第五，宪法的修改是宪法朝着更加民主、人道、理性的方向发展，为中国宪政制度的完善奠定良好的基础。

[网友我要说]问：  市人大领导能否更多地通过网络与网民交流？我们都有很多问题想请领导回答。

[嘉宾周慕尧]答： “上海市人大在互联网上有一个专门的网站——上海人大公众信息网，网址：www.shrd.gov.cn。这个网从1997年开始投入运行，今年1月份进行了改版。我们通过这个网为市民提供市人大各方面的信息。同时，网上还设有“主任信箱”，市民可以随时给这个信箱留言。”

[网友小戏]问：  周主任，您觉得当市长与当人大主任有什么不同？

[嘉宾周慕尧]答： 谢谢大家对我个人的关心，我在人大分管立法方面的工作。在人大和政府工作都有一个共同点，就是要为人民服务，但是不同的是，政府是直接为民办事的行政机构；人大是立法和监督的权力机构，各有分工、各有特点。对我来讲，都要尽心尽职，全心全意为人民服务。

[嘉宾周慕尧]结束语： 今天还有不少网民提出了一些与宪法关系不太密切的、但是和市民生活相关的问题，我们将把你们这些问题转交有关职能部门，请他们回答。有些问题如不清楚，还可以写信给我们。今天和大家在网上见面交流收获不浅，谢谢大家对人大工作的关心。

[嘉宾丁伟]结束语：非常高兴今天到东方网跟网民就宪法贯彻实施进行交流，由于时间有限，只回答了部分问题，对有些问题提出了自己的个人看法，仅供参考。感谢大家的参与，谢谢大家，再见。